Дело № 12-445/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002672-45

РЕШЕНИЕ

9 апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., 

с участием: защитника главы администрации г. Райчихинска ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации города Райчихинска ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Райчихинска Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 6 февраля 2025 года глава администрации города Райчихинска Амурской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации города Райчихинска Амурской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении послужило неисполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС 025040283 от 07.08.2020 года по делу № 2-289/2020, выданного Райчихинским городским судом Амурской области, вступившего в законную силу 24.07.2020 года, предмет исполнения: обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить МН, *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа города Райчихинска.

Должностное лицо, вынесшее постановление посчитало, что глава администрации города Райчихинск допустил неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем без уважительных причин. Посчитал, что вина главы администрации в совершении административного правонарушения заключается в бездействии и выражается в непринятии мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя. Однако с этим нельзя согласиться в связи со следующим. Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В 2024 году муниципальному образованию - городскому округу город Райчихинск согласно Соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Райчихинска о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа города Райчихинска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № 4 от 30.01.2024 года, была предоставлена субвенция в размере 2 943 503,22 рублей. Пунктом 2.2.3 Соглашения на администрацию возложена обязанность приобрести (возместить) в 2024 году не менее 3 жилых помещений, при этом предельная стоимость одного кв.м, приобретаемых жилых помещений не должна превышать 37 561,00 руб., стоимости, установленной Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения». В первую очередь квартиры предоставлены гражданам, в порядке очерёдности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно приложенного Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. В 2025 году до администрации города Райчихинск Амурской области доведены лимиты на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в размере 3 218 556.00. По состоянию на 15.02.2025 года согласно Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма МН числится под номером 6. Данной субвенции, выделенной из областного бюджета на 2024 и 2025 годы для исполнения переданных полномочий недостаточно, чтобы исполнить все решения судов, в том числе решение Райчихинского городского суда по делу № 2-289/2020. 11.11.2024 года главой Администрации города Райчихинска дополнительно направлялось письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения, в целях предоставления МН как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 18.10.2024 года в адрес Губернатора Амурской области и Министерства социальной защиты населения Амурской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении суммы средств, выделяемых городу Райчихинск на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ответе Министерство социальной защиты населения Амурской области от 22.10.2024 года исх. № 17-32/15675 сообщило, о том, что правовых оснований для увеличения в 2025 году субвенций бюджету города Райчихинск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся судебных решений, не имеется.

Таким образом, исполнить решение Райчихинского городского суда по делу № 2-289/2020 в установленный новый срок, до 12.12.2024 г., не представлялось возможным по объективным причинам, в связи с недостаточным объёмом финансирования для исполнения возложенных полномочий на орган местного самоуправления по обеспечению детей сирот жилыми помещениями. Главой администрации города Райчихинск, предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок было невозможно по независящим от главы администрации города Райчихинск причинам, поскольку обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется не за счет собственных средств органа местного самоуправления, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета местному бюджету.

Защитник главы администрации г. Райчихинска ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, главой администрации города Райчихинска ФИО1 допущено неисполнение администрацией, являющейся должником по исполнительному производству № 18036/24/98028-ИП (№ 38848/20/28003-ИП) от 16 сентября 2020 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 29 ноября 2024 года, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Райчихинского городского суда Амурской области от 13 мая 2020 года по делу № 2-289/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить МН, *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа города Райчихинска.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности главы администрации г. Райчихинска Амурской области в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 25/25/98028-АП от 15 января 2025 года, постановлением от 16 сентября 2020 года о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 19 октября 2020 года о взыскании исполнительского сбора, требованием о назначении нового срока исполнения от 29 ноября 2024 года.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы главы администрации г. Райчихинска о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету муниципального образования на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о принятых мерах, направленных на приобретение жилого помещения, не могут служить основанием для освобождения главы администрации г. Райчихинска от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Райчихинского городского суда от 13 мая 2020 года, которым на администрацию г. Райчихинска возложена обязанность предоставить МН, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вступило в законную силу 24 июля 2020 года, исполнительное производство возбуждено 16 сентября 2020 года и ведется длительный период времени.

Вместе с тем, доказательств того, что ФИО1, приступившим к исполнению обязанностей главы администрации г. Райчихинска на основании распоряжения от 16.11.2022 г. № 18к, до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем в требовании от 12 сентября 2024 года, то есть до 29 ноября 2024 года, были предприняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнения судебного решения в отношении МН, в том числе путем своевременного информирования уполномоченного органа о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не имеется.

Инициирование администрацией г. Райчихинска аукционов по закупке жилых помещений, предназначенных для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления должных и своевременных мер по исполнению вступившего в законную силу судебного решения. 

Порядок привлечения главы администрации г. Райчихинска к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений, влекущих отмену итогового постановления о назначении административного наказания, при составлении протокола и рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено главе администрации г. Райчихинска в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении главы администрации г. Райчихинска могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении должностного лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

С учетом изложенного, поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела должностным лицом не допущено, обжалуемое постановление, отвечающее критериям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Райчихинска Амурской области ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов