копия

Дело № 12-135/2021

03RS0015-01-2021-003185-36

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салават Республики Башкортостан 29 июля 2021 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Хрипунова А. А., рассмотрев в здании городского суда по адресу: 

<

...> «а», жалобу ПАО «Банк Уралсиб» на постановление начальника Салаватского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 от 30 сентября 2020 № 02012/20/2478390 о привлечении ПАО «Банк Уралсиб» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Салаватского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 № 02012/20/2478390 от 30 сентября 2020 года ПАО «Банк Уралсиб» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Банк Уралсиб» обратился с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление, которое вынесено с нарушением требований законодательства, отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник представитель юридического лица ПАО «Банк Уралсиб» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, пояснив, что обработка платежей клиентов осуществляется в Банке автоматизировано с помощью специального программного обеспечения. Банк не имеет возможности вручную обрабатывать все платежи клиентов и сверять реквизиты поступающих документов между собой, сопоставляя верность и полноту их отражения в различных документах. Таким образом, Банк не имел возможности распознать сумму, подлежащую зачислению Клиенту как социальную выплату и применить к ней установленный законом иммунитет, заблокировав возможность её списания по исполнительному производству. Кроме того банк не был надлежаще уведомлен как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о дате и времени рассмотрении данного протокола об административном правонарушении, в этой связи не мог представить пояснения в свою защиту на момент вынесения постановления судебным приставом. 

Представитель Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, доказательств уважительности причин неявки, ходатайство об отложении судебного разбирательства суду не предоставили.

Выслушав участника процесса, проверив материалы настоящего дела, дело об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 56855/18/02012-ИП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из материалов административного дела следует, что ПАО «Банк Уралсиб» в лице ФИО3 17.09.2020 года вручено извещение о вызове для рассмотрения вопроса о составлении протокола о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом документ, подтверждающий полномочия ФИО3, в материалах дела отсутствует.

21 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Салаватского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан в отношении ПАО «Банк Уралсиб» составлен протокол № 219/20/02012 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом должно быть назначено время и место рассмотрения административного дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обязан провести действия о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.10, в данном случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дополнительно в соответствии со ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанный обязательный порядок при рассмотрении административного дела, возбужденного Салаватского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан не соблюден, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 30.09.2020 года, тогда как банк извещался лишь о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола, а не на рассмотрение административного дела.

Вызов на рассмотрение административного дела возможен лишь только после составления протокола, на основании которого возбуждается административное дело, где в дальнейшем происходит рассмотрение возбужденного административного дела, с предоставлением прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Рассмотрение дела об административном правонарушении".

Извещение о вызове на прием на составление протокола не может расцениваться как доказательство извещения о вызове на рассмотрение самого административного дела, поскольку по состоянию на 30.09.2020 административное дело в отношении ПАО «Банк Уралсиб» не было возбуждено.

Из представленных материалов следует, что копия протокола об административном правонарушении № 219/20/02012 от 21.09.2020 года поступил в ПАО «Банк Уралсиб» согласно штампа 30.09.2020 года.

Кроме того в протоколе № 219/20/02012 от 21.09.2020 года об административном правонарушении, в абзаце с информацией о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, информация о рассмотрении дела отсутствует.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведений о надлежащем извещении ПАО «Банк Уралсиб» или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Нарушение процедуры привлечения банка к административной ответственности исключает возможность обсуждения судом вопросов наличия или отсутствия события и состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления допущены грубые нарушения процессуальных норм? которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы, что является основанием для отмены оспариваемого постановления. 

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве на момент рассмотрения дела судом не истек, в связи с чем материал следует вернуть должностному лицу на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Салаватского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 № 02012/20/2478390 от 30 сентября 2020 по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Банк Уралсиб» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ – отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении должностного лица ПАО «Банк Уралсиб» на новое рассмотрение начальнику отдела – старшего судебного пристава Салаватского городского отдела УФССП по Республики Башкортостан.

Жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения) в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Председательствующий судья подпись Хрипунова А.А.

Копия верна, судья Хрипунова А.А.

Подлинный документ подшит в дело №12-135/2021 Салаватского городского суда РБ

Решение12.08.2021