УИД 66RS0058-01-2020-000291-95

Мотивированный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 30 июня 2020 года

Тугулымский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Субботина В.Н.

при секретаре Ибраевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-234/2020 по исковому заявлению прокурора Тугулымского района Свердловской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Тугулымского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Яровская средняя общеобразовательная школа № 30 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Управлению образования администрации Тугулымского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Яровская средняя общеобразовательная школа № 30 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Тугулымского района осуществляется надзорная деятельность в сфере соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях.

В Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Яровская средняя общеобразовательная школа № 30» пожарная безопасность объекта защиты - здания школы, не обеспечена.

Так, с 05.03.2019 года по 22.03.2019 года заместителем начальника отдела ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГО ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 26.02.2019 № 12 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ Яровская СОШ. В ходе проверки выявлены, среди прочих, следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости EI 30, отделяющие помещения различных классов функциональной пожарной опасности (склад второй этаж), что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 7.4, 7.18 табл. 2* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п. 1 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019).

Не обеспечено свободное и полное открывание дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход). Указанное является нарушением п.п. 33, 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации (п. 2 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019).

При эксплуатации эвакуационных выходов не установлено эвакуационное освещение в здании школы, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 33, 43 Правил противопожарного режима, п. 4.3.1 Свод правил СП 1.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (п. 3 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019).

Не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, что является нарушением требований п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 90 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 8.1., 8.6, 8.9. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (п. 4 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019).

По результатам проверки директору МБОУ Яровская СОШ ФИО2 выдано предписание № 12/1/12 от 22.03.2019, установлен срок устранения нарушений - 01.03.2020.

В целях осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания заместителем начальника отдела НД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 03.03.2020 № 23 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Яровская СОШ.

По результатам проверки выявлены факты невыполнения предписания № 12/1/2 от 22.03.2019, а именно не устранения образовательным учреждением перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности.

Главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории района, является Управление образования администрации Тугулымского городского округа (п. 19 Положения Об Управлении образования администрации ТГО).

Таким образом, Управление образования администрации Тугулымского городского округа отвечает по обязательствам МБОУ Яровская СОШ.

13.04.2020 прокурором района главе ТГО внесено представление об устранении отмеченных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности. Из ответа на представление от 13.05.2020 следует, что нарушения не устранены ввиду отсутствия бюджетных средств, вместе с тем, сведения о проведении работы по включению в бюджет Тугулымского городского округа дополнительных расходов в 2020-2021 годах на устранение школой нарушений закона в названной сфере не представлены.

Обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности МБОУ Яровская СОШ направлено на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Непринятие мер по приведению здания школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности, по мнению прокурора, нарушает гарантированное ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» право учащихся и лиц, посещающих школу, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3.

В связи, с чем прокурор Тугулымского района Свердловской области просит: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яровская средняя общеобразовательная школа № 30» в срок до 31.08.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении, расположенном на втором этаже здания МБОУ Яровская СОШ № 30.

Установить двери эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход) МБОУ Яровская СОШ № 30, обеспечивающие их полное и свободное открывание.

Установить эвакуационное освещение в здании МБОУ Яровская СОШ №30.

Обеспечить подъезд к зданиям и сооружениям МБОУ Яровская СОШ № 30 пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей.

Обязать Управление образования администрации Тугулымского городского округа в срок до 31.07.2020 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Яровская средняя общеобразовательная школа № 30» следующих мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

Установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении, расположенном на втором этаже здания МБОУ Яровская СОШ № 30.

Установка дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход) МБОУ Яровская СОШ № 30, обеспечивающих их полное и свободное открывание. 

Установка эвакуационного освещения в здании МБОУ Яровская СОШ.

Обеспечение подъезда к зданиям и сооружениям МБОУ Яровская СОШ № 30 пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора Тугулымского района Свердловской области Боярских М.А. поддержала исковые требования в полном объеме. Настаивала на обращении решения суда в части выделения денежных средств к немедленному исполнению, поскольку в противном случае устранить нарушения до начала учебного года будет невозможно.

Представитель ответчика Управления образования администрации Тугулымского городского округа ФИО3, действующая на основании ордера №043662 от 30.06.2020 года в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями Управление образования согласны, не согласны со сроками выделения денежных средств, в связи с тем, что денежные средства, которые были запланированы на 2020 г., распределены по другим образовательным учреждениям. Для исполнения предписания необходимы дополнительные денежные средства, чтобы выделить дополнительные средства Управление образования должно обратиться с ходатайством в Думу ТГО, чтобы скорректировать бюджет ТГО, и выделить денежные средства для устранения предписаний. Дума находится сейчас на каникулах, первое заседание состоится в сентябре. Без решения Думы, без исправления плана по ВХД Яровской СОШ № 30, и Управление образования до 31.07.2020 г. это исполнить не смогут. 10 пунктов предписаний у них уже исполнено, и по 4 пунктам составлена смета, произведены расчеты по замене главного входа, по пожароопасности, и взрывоопасности также составлена смета, по монтажу эвакуационного освещения также составлена смета, заключен договор с ООО «Талэнергосервис», и для подъезда пожарных машин, изгородь убрана, ширина проезда более 3,5 м., и сейчас ведется вопрос с «Облкоммунэнерго» по подъему теплотрассы. Просит, в связи с тем, что отсутствуют дополнительные денежные средства в Управлении образования, предоставить срок до 01.12.2020 г.

Представитель ответчика МБОУ Яровская СОШ № 30 ФИО2 пояснила, что с требованиями полностью согласна. После выделения денежных средств, в течение месяца они всё исполнят. 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого ГО, Тугулымского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 3.01.2020 года №58-15-11 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме. Настаивал что невыполнение заявленных требований может повлечь угрозу жизни и здоровья учащихся и работникам школы.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, третьих лиц, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, представленные в соответствии со ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. 

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, безопасность.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (национальными стандартами Российской Федерации, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности).

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Из содержания ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 184-ФЗ, посредством принятия технических регламентов в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, требования которых являются обязательными для исполнения.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 5 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1,3 ст. 6 Закона № 123-Ф3).

Частью 3 ст. 87 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.4, 7.18, п. 5.14 * таблицы 2* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что пределы огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах подлежат нормированию. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Заполнения проемов в противопожарных преградах должны отвечать требованиям п. 5.14*, а именно должны быть установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 30.

В соответствии с ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях осуществляются путем размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включения эвакуационного (аварийного) освещения. 

Согласно п.п. 33, 36, 43 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 6.22 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.1 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.74 СНиП 23-05- 95 «Естественное и искусственное освещение» руководитель организации должен обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных" и аварийных выходов запрещается блокировать двери эвакуационных выходов.

В силу ч. 1 ст. 90 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Руководитель организации должен обеспечить исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Как следует из требований п.п. 8.1, 8.6, 8.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к зданию должен быть обеспечен со всех сторон. Ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 3,5 метра. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

В п. 1.1 СНиП 21-01-97* указано, что настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Согласно п. 1.7* СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», согласно которому на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 123-Ф3 в случае, если в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением указанных в статье положений) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем те, которые действовали до дня вступления в силу Закона № 123-Ф3, применяются ранее действовавшие требования.

Частью 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» также предусмотрено, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с ними процессам эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из изложенного, нормы, содержащиеся в перечисленных выше нормативных правовых актах и нормативных документах о требованиях пожарной безопасности, подлежат обязательному исполнению образовательной организацией при эксплуатации переданного ей недвижимого имущества.

Судом установлено, что с 05.03.2019 года по 22.03.2019 года заместителем начальника отдела ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГО ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 26.02.2019 № 12 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ Яровская СОШ. В ходе проверки выявлены, среди прочих, следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) Не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости EI 30, отделяющие помещения различных классов функциональной пожарной опасности (склад второй этаж), что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 7.4, 7.18 табл. 2* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п. 1 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019); 2) Не обеспечено свободное и полное открывание дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход), что является нарушением п.п. 33, 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации (п. 2 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019); 3) При эксплуатации эвакуационных выходов не установлено эвакуационное освещение в здании школы, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 33, 43 Правил противопожарного режима, п. 4.3.1 Свод правил СП 1.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (п. 3 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019); 4) Не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, что является нарушением требований п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 90 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 8.1., 8.6, 8.9. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (п. 4 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019) (л.д.16-19).

По результатам проверки директору МБОУ Яровская СОШ ФИО2 выдано предписание № 12/1/12 от 22.03.2019 года, установлен срок устранения нарушений - 01.03.2020 года (л.д.20-21).

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, в рамках переданных им полномочий. 

Из содержания названной статьи, а также ст.ст. 16, 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следует, что главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, выдавать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с чем, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.

В целях осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания заместителем начальника отдела НД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 03.03.2020 № 23 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Яровская СОШ.

По результатам проверки выявлены факты невыполнения предписания № 12/1/2 от 22.03.2019, а именно не устранения образовательным учреждением перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности, а именно: не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости EI 30, отделяющие помещения различных классов функциональной пожарной опасности (склад второй этаж), что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 7.4, 7.18 табл. 2* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п. 1 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019); не обеспечено свободное и полное открывание дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход), что является нарушением п.п. 33, 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации (п. 2 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019); при эксплуатации эвакуационных выходов не установлено эвакуационное освещение в здании школы, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 33, 43 Правил противопожарного режима, п. 4.3.1 Свод правил СП 1.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (п. 3 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019); не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, что является нарушением требований п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 90 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 8.1., 8.6, 8.9. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (п. 4 предписания № 12/1/2 от 22.03.2019) (л.д.22-24).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п. 3 части 1 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131- ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органа местного самоуправления - администрации Тугулымского городского округа осуществляет Управление образования администрации Тугулымского городского округа. 

В силу ст. ст. 3, 4, 6 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Устава школы учредителем общеобразовательного учреждения, а также собственником его имущества является Тугулымский городской округ. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из местного бюджета в виде субсидий.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории района, является Управление образования администрации Тугулымского городского округа. 

В связи с чем, Управление образования администрации Тугулымского городского округа отвечает по обязательствам МБОУ Яровская СОШ.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

13.04.2020 прокурором района главе ТГО внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.35-38). Из ответа на представление от 13.05.2020 следует, что нарушения не устранены ввиду отсутствия бюджетных средств (л.д.39-40). 

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют в полной мере обеспечить безопасность общеобразовательного учреждения, защиту имущества в случае возникновения пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, а также неопределенного круга лиц. 

Доводы ответчиков о том, что они не бездействуют, суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены соответствующими доказательствами и противоречат материалам дела: на момент рассмотрения дела в МБОУ Яровская СОШ № 30 не устранены указанные нарушения правил пожарной безопасности. 

Относительно доводов ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования суд исходит из того, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием финансовой возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Суд полагает, что ссылка на отсутствие финансов для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанности возложенной законом, поскольку в силу ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций). 

Бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации (ч. 5 ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении на ответчика Управление образования обязанностей в части выделения денежных средств для выполнения МБОУ Яровская СОШ № 30 мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности до 31 июля 2020 года, подлежит удовлетворению, поскольку в противном случае устранить нарушения к началу учебного года будет невозможно, в результате чего могут наступить тяжкие последствия в виде причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения обязанности выделения денежных средств подлежит немедленному исполнению, чтобы с учетом предусмотренной законом процедуры выделения денежных средств, она была завершена до 31 июля 2020 года.

При этом суд учитывает, что ответчик вправе в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

После выделения Управлением образования администрации Тугулымского городского округа денежных средств МБОУ Яровская средняя общеобразовательная школа №30 в срок до 31.08.2020 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Тугулымского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Яровская средняя общеобразовательная школа № 30 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яровская средняя общеобразовательная школа № 30» в срок до 31.08.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) Установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении, расположенном на втором этаже здания МБОУ Яровская СОШ № 30.

2) Установить двери эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход) МБОУ Яровская СОШ № 30, обеспечивающие их полное и свободное открывание.

3) Установить эвакуационное освещение в здании МБОУ Яровская СОШ №30.

4) Обеспечить подъезд к зданиям и сооружениям МБОУ Яровская СОШ № 30 пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей.

Обязать Управление образования администрации Тугулымского городского округа в срок до 31.07.2020 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Яровская средняя общеобразовательная школа № 30» следующих мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

Установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении, расположенном на втором этаже здания МБОУ Яровская СОШ № 30.

Установка дверей эвакуационного выхода с первого этажа (главный вход) МБОУ Яровская СОШ № 30, обеспечивающих их полное и свободное открывание. 

Установка эвакуационного освещения в здании МБОУ Яровская СОШ

Обеспечение подъезда к зданиям и сооружениям МБОУ Яровская СОШ № 30 пожарных автомобилей со всех сторон шириной не менее 3,5 м. с конструкцией дорожной одежды проездов, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда в части возложения обязанности на Управление образования администрации Тугулымского городского округа в срок до 31.07.2020 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Яровская средняя общеобразовательная школа №30 мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд Свердловской области.

Председательствующий судья Субботин В.Н.