Дело № 12-185/2020

73RS0004-01-2020-002931-03

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., 

при секретаре судебного заседания Колесовой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

Администрации города Ульяновска на постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производству УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 598/20/73017-АП от 15.05.2020 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Администрация города Ульяновска считает постановление от 15.05.2020 незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В отношении администрации города Ульяновска возбуждено исполнительное производство № 39182/19/73017-ИП. В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Как следует из постановления, решение суда по исполнительному документу не исполнено. 10.12.2019 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 31.03.2020 и выставлено соответствующее требование, направленное в администрацию города Ульяновска, с предупреждением о привлечении к административной ответственности виновных лиц в случае неисполнения требований исполнительного документа. 13.12.2019 вышеуказанные требование и постановление получены администрацией города Ульяновска, подтверждающие документы о получении данных постановления и требования не представлены. На основании акта от 01.04.2020 было установлено, что требование от 10.12.2019 администрацией не исполнено. 

Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2020 год», утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы. В целях обустройства площадки для выгула собак в микрорайоне Нижняя Терраса в настоящее время на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 73:24:020301:9907, площадью 1 400,0 кв.м. по проезду Заводскому в Заволжском районе города Ульяновска. Размещение площадок для свободного выгула собак предусматривается при проектировании жилой застройки и в районах сложившейся застройки при наличии свободных земельных участков, пригодных для использования в этих целях и в соответствии с СНиП «Планировка и застройка городских и сельских поселений». В настоящее время ведётся работа по разработке проектно-сметной документации и определению источников финансирования на устройство площадок для выгула собак на территории города Ульяновска. В текущем году планируется завершить разработку ПСД.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении: Информация о получении администрацией города Ульяновска извещения о дне и времени рассмотрения дела, а также о направлении копии протокола должнику в постановлении не приведена.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Между тем, в обжалуемом постановлении отсутствует информация о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству.

Просят отменить постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 15.05.2020 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации города Ульяновска в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, исходя из того, что срок обжалования постановления не пропущен, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства.

Ч. 1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5 Федерального закона от N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Ч.1ст.6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п.1ст.14 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения ( ч. 1 ). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом ( ч. 2).

В соответствии с ч.1ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с должника в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Из материалов дела следует, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.06.2019 года по делу №2а-827/2019 суд обязал Администрацию г. Ульяновска определить места для выгула домашних животных на территории Заволжского района г. Ульяновска путем разработки и утверждения схемы размещения данных мест и оборудовать на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с установленными требованиями в течение трех месяцев со дна вступления решения суда в законную силу. 

На основании исполнительного листа ФС 022329464 от 02.07.2019 года возбуждено исполнительное производство № 39182/19/73017-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек. В связи с чем в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом исполнителем 17.07.2019 года вынесено постановление о взыскании с Администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор не оплачен.

10.12.2019 года вынесено постановление об установлении нового срока до 31.03.2020 года для исполнения требования исполнительного документа. 

01.04.2020 года составлен акт о неисполнении в полном объеме требований судебного решения.

Должником не исполнено решение суда по неуважительной причине, ходатайство о продлении срока, предоставлении рассрочки исполнения решения суда от Администрации города Ульяновск не поступало.

Таким образом, администрация, будучи должником по исполнительному производству не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок до 31.03.2020 года.

15.05.2020 заместителем начальником отдела МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о привлечении Администрации г. Ульяновска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.17.15 КоАП РФ, и наложения административного взыскания.

Судом, установлено, что в срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация г. Ульяновска требования исполнительного документа не исполнила, каких – либо доказательств, препятствующих фактическому исполнению требований исполнительного документа либо доказательств, подтверждающих принятия всех зависящих от Администрации города Ульяновска и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, не предоставил, что подтверждается отсутствием доказательств, указывающих на обратное, а также материалами дела.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что в данном случае Администрация г. Ульяновска правомерно был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление суд находит законным и обоснованным.

Доводы жалобы относительно предпринятых Администрацией г. Ульяновска мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не могут быть приняты судом во внимание. Как указано выше, в срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация г. Ульяновска требования исполнительного документа не исполнила, каких – лидо доказательств, препятствующих фактическому исполнению требований исполнительного документа либо доказательств, подтверждающих принятия всех зависящих от Администрации г. Ульяновска и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, не предоставила, в связи с чем, правомерно была привлечена к административной ответственности по ч.1ст. 17.15 КоАП РФ. 

Администрацией не представлено и судом не установлено надлежащих, убедительных доказательств принятия всех зависящих от Администрации г. Ульяновска и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок. Для исполнения обязанностей, возложенных на Администрацию г. Ульяновска решением суда, заявитель должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако, как указано выше, доказательств того, что Администрацией г. Ульяновска предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на определение места для выгула домашних животных на территории Заволжского района г. Ульяновска путем разработки и утверждения схемы размещения данных мест и оборудования на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с установленными требованиями в течение трех месяцев со дна вступления решения суда в законную силу по материалам дела не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2020, вынесенное заместителем начальником межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области о привлечении Администрации г. Ульяновска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложения административного взыскания полностью соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением процессуальных норм, правильным применением норм материального права и отмене не подлежит.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, является справедливым и правильным.

На основании изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № 598/20/73017-АП от 15.05.2020 о назначении административного наказания по ч.1ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, жалобу Администрации г. Ульяновска - без удовлетворения.

Судья О.И. Мочалова