Дело № 12-310/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2018 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Железнодорожная торговая компания» в лице Ростовского филиала на постановление специалиста – эксперта Ростовского межрайонного отдела управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области №-ГК/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Железнодорожная торговая компания» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением специалиста – эксперта Ростовского межрайонного отдела управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области №/2018 от 25.05.2018 года АО «Железнодорожная торговая компания» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Железнодорожная торговая компания», в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с соответствующей жалобой.

Из представленного в суд административного материала усматривается, что в период времени с 11.04.2018 года по 07.05.2018 года в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденного приказом от 11.12.2018 года № ПР-296 и размещенного на официальном Интернет-сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, приказа заместителя министра от 21.03.2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Железнодорожная торговая компания».

В ходе проведения проверки было установлено, что деятельность Ростовского филиала АО «Железнодорожная торговая компания» ведется на территории Ростовской области на одиннадцати производственных площадках, расположенных в г.Ростове-на-Дону, а также в городах Батайск, Сальск и Шахты. В результате деятельности подразделений Ростовского филиала «АО «Железнодорожная торговая компания» образуются отходы производства и потребления. Предприятием разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № № от 28.07.2016 года на период до 27.07.2021 года. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены для каждой площадки филиала. В целом годовой лимит образования отходов составляет 35,13 тонн. 

По условиям утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятию необходимо ежегодно в течение 10 рабочих дней, дня, следующего за 27 июля представлять в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области технический отчет по обращению с отходами. Однако, в установленный срок такой отчет представлен не был.

При осмотре помещений предприятия в 

<

адрес> б, установлено, что в автомастерской оборудована мойка автомобилей на 2 поста. Сточные воды от моечных постов поступают в грязеотстойник, далее в отстойник-резервуар и городскую централизованную систему водоотведения. При работе моечных постов в отстойниках образуется отход – садок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, который по мере накопления вывозится специализированными предприятиями. По данным Федерального классификационного каталога отходов (ФККО) класс опасности образующегося при мойке автомашин Осадка механической чистки нефтесодержащих сточных вод зависит от процента содержания нефтепродуктов. В ФККО данный отход имеет соответствующие коды. Паспорт, подтверждающий класс опасности образованного отхода у Ростовского филиала АО «ЖТК» отсутствует.

В материалах предприятия за 2017 год сведения по данному отходу и документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание осадка, отсутствуют. По итогам 2017 года Ростовским филиалом АО «Железнодорожная торговая компания» допущено превышение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 28.07.2016 года.

По результатам плановой выездной проверки было зафиксировано нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, в том числе:

- не подтвержден класс опасности отхода, образованного при мойке автомашин ( 2 поста оборудовано в помещении автомастерской по адресу: 

<

адрес> что является нарушением п.п. 1.3 ст.14 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года №, согласно которым индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; ч.1 ст.34, ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года №-Фз «Об охране окружающей среды», согласно которых эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий с соответствии с законодательством;

- технический отчет для подтверждения действия лимитов на размещение отходов за 2016 год в течение 10 рабочих дней, дня, следующего за 27.07.2017 года, не направлен в Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в 2016 году допущено превышение лимита образования отходов (пищевых отходов, мусора от уборки офисных помещений и помещений оптово-розничной торговли), что является нарушением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 28.07.2016 года № на период до 27.07.2021 года.

Вышеизложенное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства. 

В жалобе, поданной на постановление, представитель АО «Железнодорожная торговая компания» считает таковое незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствии доказательств и оснований для привлечения к административной ответственности, а также нарушением прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Вопросами экологического обслуживания АО «Железнодорожная торговая компания» на проверяемой территории, которая указана в протоколе и соответственно постановлении занимается ООО «РостЭко» по ранее заключенным договорам на оказание услуг по экологическому обслуживанию организации, что и было подтверждено предоставленными копиями договоров. Также АО «Железнодорожная торговая компания» пользовалась услугами специализированной компании ООО «Региональный центр ЭРА», которое выполняло работы по разработке и согласованию Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», что также подтверждается Актами. Нарушения, допущенные специализированными организациями необоснованно поставлены в вину именно АО «Железнодорожная торговая компания» у которого тем самым, отсутствовал какой-либо умысел на совершение административного правонарушения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении были существенно нарушены права АО «Железнодорожная торговая компания» в части не разъяснения положений, предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации, тем самым протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством, подлежит признанию его таковым, должен быть исключен из числа доказательств, постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

АО «Железнодорожная торговая компания» неоднократно извещалось судом о месте и времени рассмотрения жалобы путем направления соответствующего извещения посредством факсимильной связи, однако, своего представителя в суд не направило, сведений об уважительной причине неявки своего представителя суду не представило, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представляло.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание 03.10.2018 года не явился, ранее являлся, представив суду надлежащим образом заверенные копии материала об административном правонарушении АО «Железнодорожная торговая компания» и соответствующий письменный отзыв, в котором полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу АО «Железнодорожная торговая компания» оставлению без удовлетворения.

Изучив доводы жалобу «АО «Железнодорожная торговая компания», административный материал, представленный в суд, письменные возражения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 года « 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.1 ст.14 указанного Закона, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такового отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данные требования распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются указанные отходы 1-V классов опасности, в том числе, и соответственно на АО «Железнодорожная торговая компания»

В указанной части довод подателя жалобы на наличие договоров со сторонними организациями не может быть принят судом во внимание, поскольку указанные обязанности возложены действующим законодательством непосредственно на, в данном случае, АО «Железнодорожная торговая компания».

Кроме того, АО «Железнодорожная торговая компания» разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 28.07.2016 года № на период с момента утверждения до 27.07.2021 года.

Согласно п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 года №, норматив образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы, утвердившие норматив образования отходов и лимиты на их размещение. Такой отчет представляется в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По условиям утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, АО «Железнодорожная торговая компания» необходимо ежегодно в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за 27.07.2017 года, направить в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области технический отчет по обращению с отходами для подтверждения действий лимитов.

Указанная обязанность возложена, опять же, именно на лицо, которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, то есть на АО «Железнодорожная торговая компания».

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении сделан обоснованный вывод о виновности АО «Железнодорожная торговая компания» в совершении административного правонарушения.

Судом не могут быть приняты и отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства, доводы АО «Железнодорожная торговая компания» об освобождении от административной ответственности по причине наличия договоров с ООО «РостЭко», поскольку их наличие не свидетельствует и не подтверждает принятие АО «Железнодорожная торговая компания» всех необходимых мер по соблюдению природоохранного законодательства.

По мнению суда также является несостоятельным довод о нарушении прав АО «Железнодорожная торговая компания» при составлении протокола об административном правонарушении и соответственно признании его недопустимым доказательством из-за не разъяснения положений, предусмотренных ст.51 Конституции РФ.

Из представленного административного материала следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении АО «Железнодорожная торговая компания» было надлежащим образом извещено в установленном порядке, с разъяснением положений действующего законодательства, однако, представитель АО «Железнодорожная торговая компания» на составление протокола об административном правонарушении не явился, и он был составлен в его отсутствие. 

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина АО «Железнодорожная торговая компания» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Должностным лицом правильно применены нормы Закона, установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и оценка доказательствам, значимым для дела, дана с соблюдением норм установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста – эксперта Ростовского межрайонного отдела управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 25.05.2018 года которым АО «Железнодорожная торговая компания» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей - оставить без изменения, жалобу АО «Железнодорожная торговая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено – 09.10.2018 года

Судья -