УИД: 46RS0023-01-2024-000622-66

Дело №2-403/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курск 17 октября 2024 года

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Квасковой И.В., при секретаре Мезененко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах муниципального образования – городское поселение «город Суджа» Суджанского района Курской области к ФИО1, администрации муниципального образования – городское поселение «Город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным распоряжения, взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в Суджанский районный суд Курской области с исковым заявлением (в последующем уточненным) к ФИО1, администрации муниципального образования – городское поселение «Город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным распоряжения, взыскании неосновательного обогащения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области в ходе осуществления надзорной деятельности установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, допущенные органами местного самоуправления муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области, а именно: заместителем Главы г.Суджи ФИО2, исполнявшим обязанности Главы г.Суджи, и администрацией муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области при осуществлении выплат главе г.Суджи Курской области за 2022 год при издании распоряжения № от 14.08.2023 «О премировании Главы города Суджи ФИО1 по результатам работы за 2022 год». Действующим законодательством РФ, а также Уставом муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области установлено, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления, в данном случае – Собранию депутатов города Суджи, которому глава г.Суджи ежегодно предоставляет отчет о своей деятельности. 

Согласно распоряжению Главы города Суджи от 09.08.2023 № с 14.08.2023 исполняющим обязанности Главы города Суджи ФИО1 на период его отпуска назначен заместитель Главы города Суджи ФИО2 

Заместителем Главы г.Суджи ФИО2, исполнявшим обязанности Главы г.Суджи издано распоряжение № от 14.08.2023 «О премировании Главы города Суджи ФИО1 по результатам работы за 2022 год», согласно которому принято решение о выплате Главе города Суджи ФИО1 премии в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения по результатам работы за 2022 год.

Положение о порядке оплаты труда высшего выборного должностного лица и муниципальных служащих администрации города Суджи утверждено решением Собрания депутатов города Суджи от 03.06.2022 № (далее по тексту – Положение). Согласно п.1.4 данного Положения, денежное содержание Главы муниципального образования состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, премии по результатам работы за год, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе муниципального образования премии по результатам работы за 2022 год, которая по своей природе является поощрительной выплатой, необходима объективная оценка его деятельности и результатов работы, что входит в компетенцию Собрания депутатов города Суджи. Вопрос о выделении денежных средств и поощрении Главы города Суджи ФИО1 по итогам работы за 2022 год на заседание представительного органа в 2023 году не вносился, соответствующее решение Собранием депутатов города Суджи не принималось, а значит, право на принятие решения о выплате премии главе города Суджи ФИО1 за 2022 год у ФИО2 отсутствовало.

Заместитель Главы города Суджи является должностным лицом, напрямую находящимся в служебной зависимости от Главы города Суджи, его личная заинтересованность, которая влияет на надлежащее выполнение им своих обязанностей, связана с возможностью получения им дохода. Так, главой администрации города Суджи ФИО1 были изданы распоряжения от 04.07.2023 № и от 01.08.2023 №, на основании которых заместителю Главы города Суджи ФИО2 была выплачена премия в размере одного должностного оклада за выполнение особо важных и сложных поручений. 

Исходя из положений Федерального закона от 25.12.2002 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», возможность самостоятельного принятия должностным лицом – заместителем Главы города Суджи, находящимся в прямой служебной зависимости от Главы города Суджи, решения о выплате премии главе города Суджи, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных обязанностей. 

В нарушение требований вышеприведенного Федерального закона ФИО2, исполняя обязанности Главы города Суджи, при вынесении распоряжения о выплате премии ФИО1 по итогам работы за 2022 год, уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствующую комиссию не направлял. Бюджетные средства, неправомерно израсходованные на выплату премии за 2022 год главе города Суджи ФИО1 в размере 90270 рублей, могли быть направлены на решение социально значимых вопросов населения города Суджи.

Учитывая, что распоряжение исполняющего обязанности Главы города Суджи от 14.08.2023 № «О премировании Главы города Суджи ФИО1» незаконно, то в силу положений ст.1102 Гражданского кодекса РФ денежная премия в размере 78534 рубля, полученная ФИО1, является неосновательным обогащением последнего и подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования «Город Суджа».

Просит суд признать незаконным распоряжение и.о. Главы города Суджи ФИО2 от 14.08.2023 № «О премировании Главы города Суджи ФИО1» в части установления и выплаты премии в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения главе города Суджи ФИО1, а также взыскать с ФИО1 незаконно полученную премиальную выплату в размере 78534 рублей в пользу бюджета муниципального образования «Город Суджа» Курской области.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, с учетом уточненных требований.

Ответчик ФИО1 исковые требования, с учетом уточнения исковых требований, не признал в полном объеме, полагал, что оснований для признания распоряжения незаконным и взыскания с него неосновательного обогащения не имеется, пояснив следующее. Порядок оплаты труда Главы города Суджи определен Положением, утвержденным Собранием депутатов города Суджи. Пункт 1.4 данного Положения устанавливает право Главы города Суджи на получение премии по итогам работы за год на основании соответствующего распоряжения. Полагает, что решения Собрания депутатов города Суджи о выплате ему премии по итогам работы за 2022 год не требуется, поскольку Собранием депутатов города Суджи был принят отчет Главы города Суджи за 2022 год, его работа признана удовлетворительной. Полученная им премия по итогам работы за год является заработной платой и не подлежит взысканию с него как с работника в соответствии с положениями ст.1109 ГК РФ, так как с его стороны отсутствует недобросовестность, не имеется счетной ошибки, распоряжение от 14.08.2023 № является законным. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области в судебное заседание 17.10.2024 не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя ответчика, о чем представлено письменное заявление. Ранее представитель администрации муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области – глава города Суджи ФИО3 исковые требования признал, пояснив, что имеются основания для признания распоряжения от 14.08.2023 № незаконным и взыскания с ответчика суммы неосновательно полученной премии за 2022 год. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащим удовлетворению, позиция относительно исковых требований, с учетом уточнения, аналогична позиции ответчика ФИО1 Дополнительно пояснил, что в период исполнения им обязанностей Главы города Суджи издано распоряжение о премировании Главы города Суджи ФИО1 за 2022 год, основанием для принятия данного распоряжения являлось Положение (п.1.4), решение Собрания депутатов города Суджи о принятии отчета Главы города Суджи о деятельности Главы за 2022 год, признание работы удовлетворительной, а также просьба сотрудников администрации города Суджи о премировании Главы города Суджи ФИО1 Конфликта интересов при выплате данной премии главе города Суджи не имеется.

Представитель третьего лица – Собрания депутатов города Суджи Суджанского района Курской области, его председатель ФИО4, полагал исковые требования, с учетом уточнения исковых требований, не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что отчет о деятельности Главы города Суджи ФИО1 была принят Собранием депутатов, деятельность Главы признана удовлетворительной, в связи с чем ФИО1 имел право на получение премии по итогам работы за 2022 год, согласно Положению. Отдельного решения Собрания депутатов города Суджи для выплаты такой премии ФИО1 не требовалось. При рассмотрении отчета о деятельности Главы города Суджи за 2022 год на заседание Собрания депутатов города Суджи вопрос о премировании Главы города Суджи по итогам работы за 2022 год не ставился и не обсуждался.

Выслушав старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области, ответчика, представителя ответчика, третье лицо, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования, Главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Правовой статус Главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ.

Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ определены полномочия Главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1-5 ч.4 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Уставом муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области, принятым решением Собрания депутатов города Суджи № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным распоряжением администрации Курской области 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими дополнениями и изменениями, определены правовые основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Суджа» Суджанского района Курской области, порядок формирования органов местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения данного муниципального образования (далее по тексту - Устав) (л.д.42-79).

Так, структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области составляют: представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов города Суджи, глава муниципального образования – Глава города Суджи, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – Администрация города Суджи, контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия города Суджи (статья 5 Устава) (л.д.48-49).

В исключительной компетенции Собрания депутатов города Суджи находится: принятие Устава города Суджи и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития города Суджи; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия города Суджи в организации межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Суджи; контроль за исполнением органами местного самоуправления города Суджи и должностными лицами органов местного самоуправления города Суджи полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Главы города Суджи в отставку; утверждение правил благоустройства территории города Суджи (часть 1 статьи 23 Устава) (л.д.59-60).

К компетенции Собрания депутатов города Суджи относится: принятие решения о назначении местного референдума; назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний; осуществление права законодательной инициативы в Курской областной Думе; утверждение структуры Администрации города Суджи по представлению Главы города Суджи; определение порядка и условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством; определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления города Суджи, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов города Суджи, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения; избрание из своего состава Председателя Собрания депутатов города Суджи; принятие Регламента Собрания депутатов города Суджи; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Собрания депутатов города Суджи федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Курской области, законами Курской области, настоящим Уставом (часть 2 статьи 23 Устава) (л.д.60).

В соответствии с ч.3 ст.23 Устава Собрание депутатов города Суджи заслушивает ежегодные отчеты Главы города Суджи о результатах его деятельности, деятельности Администрации города Суджи и иных подведомственных Главе города Суджи органов местного самоуправления города Суджи, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов города Суджи (л.д.60).

Из части 1 статьи 30 Устава следует, что Глава города Суджи является высшим должностным лицом города Суджи и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.30 Устава Глава города Суджи в соответствии с Законом Курской области от 27 апреля 2016 года N 29-ЗКО "О внесении изменений в Закон Курской области "О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований" и настоящим Уставом избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет Администрацию города Суджи.

После официального опубликования общих результатов выборов Главы города Суджи, Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления города Суджи, местного референдума производит регистрацию и выдает лицу, избранному на должность Главы города Суджи, удостоверение об избрании в порядке, установленном законом Курской области.

Согласно ч.3 ст.30 Устава, днем вступления в должность Главы города Суджи является день выдачи ему удостоверения об избрании на должность. Полномочия Главы города Суджи начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города Суджи.

Частью 4 статьи 30 Устава установлено, что Глава города Суджи подконтролен и подотчетен населению города Суджа и Собранию депутатов города Суджи.

Кроме того, часть 4.1 статьи 30 Устава обязывает Главу города Суджи представлять Собранию депутатов города Суджи ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации города Суджи и иных подведомственных ему органов местного самоуправления города Суджи, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов города Суджи.

Из положений части 4.2 статьи 30 Устава следует, что Глава города Суджи, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д.63-64).

Таким образом, учитывая положения вышеуказанных нормативных правовых актов, вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание Главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, то есть к компетенции Собрания депутатов города Суджи Суджанского района Курской области, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением избирательной комиссии г.Суджи Суджанского района Курской области от 14.09.2018 № ФИО1, выдвинутый Суджанским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован Главой города Суджи Суджанского района Курской области, ему выдано удостоверение об избрании на должность Главы города Суджи Суджанского района Курской области (л.д.83).

Согласно распоряжению Главы города Суджи от 14.09.2018 №, ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Главы города Суджи с 14.09.2018 (л.д.82).

Из распоряжения Главы города Суджи ФИО1 от 09.08.2023 № следует, что на период отпуска последнего исполнение обязанностей Главы города Суджи возложено на заместителя Главы города Суджи ФИО2, с которым заключен срочный трудовой договор 29.10.2018 на срок по 29.10.2023 (л.д.112, л.д.122-132). 

ФИО2 назначен на должность заместителя Главы Города Суджи распоряжением Главы города Суджи от 29.10.2018 № на срок с 29.10.2018 по 29.10.2023 (л.д.133). 

Согласно должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность «заместитель Главы города», утвержденной Главой города Суджи ФИО1 30.12.2020, следует, что заместитель Главы города назначается и освобождается от должности Главой города Суджи и находится в непосредственном подчинении Главы города Суджи (п.1.5, п.1.6), с должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен 30.12.2020 (л.д.139-150).

Решением Собрания депутатов города Суджи Суджанского района Курской области от 03.06.2022 №, утверждено Положение о порядке оплаты труда высшего выборного должностного лица и муниципальных служащих администрации города Суджи (далее по тексту – Положение) (л.д.10-21).

Размер и порядок выплаты денежного вознаграждения и иных выплат главе муниципального образования установлен разделом 1 данного Положения.

Так, пунктом 1.1 установлено ежемесячное денежное вознаграждение Главы муниципального образования «Город Суджа» в размере 90270 рублей.

Согласно пункту 1.4 Положения, Главе города может выплачиваться премия по результатам работы за год в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения. Решение о выплате оформляется распоряжением Администрации города Суджи.

На основании распоряжения исполняющего обязанности Главы города Суджи ФИО2 от 14.08.2023 № было принято решение о выплате ФИО1 премии в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения по результатам работы за 2022 год (л.д.33). Данное распоряжение зарегистрировано в журнале регистрации распоряжений за 2023 год (л.д.116-117).

Из списка зачислений денежных средств № от 14.08.2023, платежного поручения № от 14.08.2023 следует, что ФИО1 была перечислена премия по итогам работы за 2022 год в сумме 78534 рубля (л.д.158, л.д.160). Получение данных денежных средств ФИО1 в судебном заседании не отрицал.

Из распоряжения исполняющего обязанности Главы города Суджи ФИО2 от 14.08.2023 №, а также объяснений последнего, данных в судебном заседании, следует, что основанием для принятия решения о выплате ФИО1 премии по итогам работы за 2022 год являлись: решение Собрания депутатов города Суджи Суджанского района Курской области от 03.06.2022 № «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда высшего выборного должностного лица и муниципальных служащих Администрации города Суджи», п.1.4 Положения об оплате труда работников муниципального образования «Город Суджа», выполнение особо важных и сложных задач (л.д.33). 

Однако такого основания, как выполнение особо важных и сложных задач, для выплаты премии главе города Суджи Суджанского района Курской области само Положение не содержит.

Кроме того, премия за выполнение особо важных и сложных задач, а также премия по результатам работы за год главе муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области, которая предусмотрена Положением, по своей правовой природе является поощрительной выплатой.

Осуществление данной выплаты зависит от оценки результатов деятельности Главы муниципального образования, которая не входит в полномочия заместителя Главы города Суджи Суджанского района Курской области ФИО2, в том числе и в период исполнения им обязанностей Главы города Суджи.

Кроме того, само Положение содержит сведения о том, что премия по результатам работы за год «может» выплачиваться главе города Суджи, и решение о выплате премии распоряжением Главы «оформляется», а не принимается.

Полномочие по принятию решения о выплате премии по результатам работы за год, а также за выполнение особо важных и сложных задач главе города Суджи является исключительной компетенцией Собрания депутатов города Суджи Суджанского района Курской области, согласно Уставу и другим нормативным правовым актам РФ, регулирующим отношения в данной области. Соответственно, принимать решение о выплате такого рода премии главе города Суджи Суджанского района Курской области ФИО2 не имел права, поскольку глава города Суджи подотчетен и подконтролен Собранию депутатов города Суджи Суджанского района Курской области.

Кроме того, для выплаты такого рода премии необходима объективная оценка деятельности Главы города Суджи Суджанского района Курской области и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьи 30 Устава входит в компетенцию Собрания депутатов города Суджи Суджанского района Курской области.

Доводы ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2 о том, что ФИО1 имел право на получение премии, поскольку Собранием депутатов города Суджи Суджанского района Курской области его деятельность за 2022 год была признана удовлетворительной, и отчет о деятельности за 2022 год принят, не может быть принят во внимание, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, устанавливающего, что решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Собрания депутатов города Суджи Суджанского района Курской области.

Доводы ФИО1 о том, что с его стороны, как и со стороны ФИО2 не имелось недобросовестности, данные денежные средства получены на основании п.1.4 Положения, в качестве заработной платы при отсутствии счетной ошибки, являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки (определение Верховного Суда РФ от 03.02.2020 №47-КГ19-13).

С учетом положений действующего законодательства, требований, заявленных прокурором Суджанского района Курской области, о признании незаконным распоряжения № от 14.08.2023, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания действий ФИО2 при принятии данного распоряжения добросовестными не имеется, как и не имеется оснований для признания данных действий счетной ошибкой.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что имеющиеся в материалах дела копии документов содержат недостоверные сведения, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с абз.2 ч.2 ст.71 ГПК РФ подлинные документы представляются тогда, когда дело невозможно разрешить по копиям этих документов. Истцом представлены копии документов, которые надлежащим образом заверены, как соответствующие критериям допустимости, получены данные документы в ходе проверки, от уполномоченного органа – администрации г.Суджи Суджанского района Курской области. Доказательств того, что представленные истцом копии документов содержат недостоверные сведения или имеются иные по содержанию копии этих же документов, ответчиком суду не представлено. Кроме того, при исследовании имеющихся в деле документов ответчиком не было заявлено о несоответствии содержащихся в них сведений фактическим обстоятельствам дела.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 03.02.2020 №47-КГ19-13, к спорным отношениям должны быть применены положения Главы 60 Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении, а не нормы Трудового кодекса РФ, в связи с чем доводы ответчика ФИО1 об этом суд признает необоснованными. 

Кроме того, в силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Аналогичные положения установлены статьей 23 Устава.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Таким образом, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате премий, влекущих получение доходов в виде денег лицом, в прямом подчинении которого находится ФИО2, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

В силу вышеприведенных нормативных правовых актов, Устава муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области, ФИО2, исполняя обязанности Главы г.Суджи, имел возможность инициировать вопрос о принятии решения о выплате премии главе г.Суджи ФИО1 перед Собранием депутатов г.Суджи в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Однако ФИО2 мер по урегулированию конфликта интересов в нарушение положений вышеуказанных нормативных правовых актов, не принято, что привело к изданию незаконного распоряжения о премировании Главы города Суджи ФИО1, тем самым допущен конфликт интересов и его неурегулированность.

Указание в Положение (п.1.4) о возможности премирования Главы города Суджи по итогам работы за год не исключает решение данного вопроса самим Собранием депутатов города Суджи, отнесенного к его исключительной компетенции Уставом муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области.

Таким образом, заявленные исковые требования, с учетом уточнения исковых требований, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в связи с удовлетворением заявленных исковых требований в полном объеме с ответчика в пользу бюджета муниципального образования – муниципального района «Суджанский район» Курской области подлежит взысканию государственная пошлина по делу, поскольку истец при подаче иска был освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в интересах муниципального образования – городское поселение «Город Суджа» Суджанского района Курской области к ФИО1, администрации муниципального образования – городское поселение «Город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным распоряжения, взыскании неосновательного обогащения удовлетворить.

Признать распоряжение исполняющего обязанности Главы города Суджи Суджанского района Курской области ФИО2 от 14.08.2023 № «О премировании Главы города Суджи ФИО1» незаконным.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты> № выдан отделом милиции № УВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, в пользу бюджета муниципального образования «Город Суджа» Суджанского района Курской области денежные средства, полученные им в качестве премии в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения по результатам работы за 2022 год на основании распоряжения и.о. Главы города Суджи ФИО2 от 14.08.2023 №, в размере 78534 (семьдесят восемь тысяч пятьсот тридцать четыре) рубля.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты> № выдан отделом милиции № УВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, в пользу бюджета муниципального образования – муниципального района «Суджанский район» Курской области государственную пошлину в размере 2556 (две тысячи пятьсот пятьдесят шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.10.2024.

Судья Кваскова И.В.