Дело № 2-748/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи Петриченко И.Г.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улице Красная Горка в соответствие с требованиями ГОСТ Р,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195, в соответствии с распоряжением прокурора области от 28.12.2016 № 157/20р «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог. Установлено, что на основании свидетельства о праве собственности автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Красная Горка в г. Гуково состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково». На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».19.06.2017 сотрудниками прокуратуры города с привлечением государственного инспектора ГИБДД ОМВД России по г. Гуково проведено обследование состояния автомобильной дороги по ул. Красная Горка. Проведенной проверкой установлено, что покрытие проезжей частиул. Красная Горка, протяженностью 1500 метров, имеет множественные выбоины: в районе 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> выбоин составляют: 162см*121см*10 см, 170см*140 см*7 см, 183 см*124 см*10 см; 120см*110 см*6 см; 100 см*160 см* 5 см; 170 cм*140 см*7 см, имеются выбоины, размеры которых превышают предельные размеры согласно ГОСТу Р 50597-93. Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым. Учитывая изложенное, отсутствие на участке ул. Красная Горка в г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ Р 50597-93 делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно. Прокурор г.Гуково просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по ул. Красная Горка г. Гуково протяженностью 1500 метров, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 

В судебном заседании помощник прокурора Жван Ю.А. уточнила заявленные требования и просила суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по ул. Красная Горка г. Гуково от пересечения с ул. Дорожной до ул. Шахтерская, протяженностью 1500 метров, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 

Представитель ответчика МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" Администрации г.Гуково Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснив при этом, что для ремонта дорожного покрытия по ул. Красная Горка г. Гуково от пересечения с ул. Дорожной до ул. Шахтерская протяженностью 1500 метров в настоящее время отсутствует финансирование.

Представители третьих лиц Гуковского МУП «ПО ЖКХ», Администрации г. Гуково и ОМВД России по г. Гуково в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Стандартом установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв. м. в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации, а также сроки их ликвидации повреждений от 5 до 10 суток, но не более.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». 

Согласно Уставу данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно - коммунального хозяйства. Одним из основных видов деятельности учреждения является организация деятельности по содержанию, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту муниципальных автомобильных дорог в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

Т.е. на ответчика возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеперечисленных задач по содержанию дорог местного значения МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» с МУП «ПО ЖКХ» 27.06.2017 заключен муниципальный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, приложением к которому является техническое задание по содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, в том числе и ул. Красная Горка г. Гуково.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о праве собственности от 26.05.2011, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Красная Горка в г. Гуково находится в собственности муниципального образования «Город Гуково».

Согласно акту от 19.06.2017, составленному сотрудниками прокуратуры города, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково, 19.06.2017 проведено обследование состояния автомобильной дороги по ул. Красная Горка.

Проведенной проверкой установлено, что покрытие проезжей частиул. Красная Горка, протяженностью 1500 метров, имеет множественные выбоины: в районе 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> выбоин составляют: 162см*121см*10 см, 170см*140 см*7 см, 183 см*124 см*10 см; 120см*110 см*6 см; 100 см*160 см* 5 см; 170 cм*140 см*7 см, т.е. имеются выбоины, размеры которых превышают предельные размеры согласно ГОСТу Р 50597-93.

Изложенные обстоятельства в судебном заседании не были опровергнуты представителем ответчика по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 указанного Технического регламента, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

На основании пункта 12 статьи 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что неудовлетворительное состояние улично - дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Отсутствие на участке ул. Красная Горка в г. Гуково от пересечения с ул. Дорожной до ул. Шахтерская дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ Р 50597-93, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

До настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки нарушения не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г. Гуково. При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по ул. Красная Горка г. Гуково от пересечения с ул. Дорожной до ул. Шахтерская, протяженностью 1500 метров, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2017.

Судья И.Г. Петриченко