. КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-003766-62 

Дело № 2а-2668/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Колышевой А.З.,

с участием представителей прокуратуры Пермского края Норваткиной Н.И., Палкиной Н.Г., действующих на основании удостоверений,

представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Пермского края, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье», Федеральному дорожному агентству о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» (далее- ФКУ УПРДОР «Прикамье», Учреждение), Федеральному дорожному агентству (далее- ФДА, Росавтодор, агентство) о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает о том, что прокуратурой Пермского края в декабре 2021 года проведена проверка соблюдения ФКУ УПРДОР «Прикамье» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что Учреждением не в полной мере реализованы планы мероприятия в сфере обеспечения транспортной безопасности. На балансе ФКУ УПРДОР «Прикамье» находилось 92 объекта транспортной инфраструктуры федерального значения. В ходе проверки выявлено, что в нарушение положений ст. 8 Федерального закона № 16- ФЗ, п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, в отношении 30 объектов транспортной инфраструктуры, оценка уязвимости по которым проведена еще 10.12.2014, 08.09.2015, 20.06.2017, 21.12.2017, 26.11.2020, не утверждены планы обеспечения безопасности. Кроме того, фактически реализуется только один план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (

<

данные изъяты>), из 75 объектов транспортных инфраструктуры (далее- ОТИ), подлежащих категорированию.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой края и.о. начальника ФКУ УПРДОР «Прикамье» Федерального дорожного агентства 06.12.2021 внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений: в отношении 24 ОТИ утверждены паспорта, в отношении 84 ОТИ утверждена оценка уязвимости, в отношении 59 ОТИ утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в отношении 9 ОТИ получены результаты проектно-изыскательских работ по оснащению (дооснащению) ОТИ техническими средствами. Вместе с тем до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Установлено, что на балансе ФКУ УПРДОР «Прикамье», являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, находятся 110 ОТИ, представляющие собой мосты, путепроводы, эстакады, из них 85 категорированных объектов.

Однако до настоящего времени не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности по следующим 24 ОТИ, несмотря на утверждение оценки уязвимости:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Также до настоящего времени не реализованы планы обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих 45 ОТИ, несмотря на истечение 2-х лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем ФКУ УПРДОР «Прикамье» является Российская Федерация в лице Федерального дорожного агентства.

В соответствии с уставом ФКУ УПРДОР «Прикамье» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Исходя из письма ФКУ УПРДОР «Прикамье» от 26.02.2025 лимиты на разработку проектно-сметной документации и проведение строительно- монтажных работ в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 г.г. не доведены.

Выявленные факты нарушают законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности и ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и государству в целом. 

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований в связи с передачей части ОТИ в собственность Пермского края (л.д. 147-153, 160- 166 том 2) прокурор просит:

- возложить обязанность на ФКУ УПРДОР «Прикамье» разработать планы обеспечения транспортной безопасности следующих 24 ОТИ:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Возложить обязанность на ФКУ УПРДОР «Прикамье» реализовать планы обеспечения транспортной безопасности по следующим 45 ОТИ:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Возложить обязанность на Федеральное дорожное агентство обеспечить финансирование работ по разработке проектно-сметной документации и проведению строительно- монтажных работ в целях реализации планов обеспечения транспортной безопасности по вышеуказанным 45 ОТИ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Наименования ОТИ и их номера указаны в решении согласно представленным в материалы дела планам обеспечения транспортной безопасности (л.д. 175-231 том 1).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 21.08.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 99- 103 том 2), к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Российской Федерации, Министерство транспорта Пермского края (л.д. 98 том 2).

Определением судьи от 09.10.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Российской Федерации (л.д. 128 том 2).

Представители административного истца поддерживают заявленные требования, указывая на то, что со стороны ФКУ УПРДОР «Прикамье» допущено бездействие и нарушены сроки, установленные п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, для проведения оценки уязвимости ОТИ, утверждения планов обеспечения безопасности объекта и их реализации. То обстоятельство, что указанные мероприятия не выполнены ФКУ УПРДОР «Прикамье» по причине отсутствия выделения финансирования со стороны Федерального дорожного агентства, не свидетельствует об отсутствии бездействия, либо об его законности. Материалами дела подтверждено, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» ежегодно запрашивает выделение финансирования на проведение вышеуказанных работ, однако Федеральное дорожное агентство либо не доводит денежные средства либо доводит в неполном объеме, что также свидетельствует о длительном незаконном бездействии со стороны агентства. По 24 ОТИ оценка уязвимости проведена в период с 2014 по 2020 г.г., однако планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны. По 45 ОТИ планы транспортной безопасности существуют, однако не реализованы и их реализация не планируется в ближайшее время. 

Представитель ФКУ УПРДОР «Прикамье» в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 227-231 том 1, л.д. 117-122 том 2), дополнительно указывая в судебном заседании на то, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» не оспаривает необходимость проведения оценки уязвимости ОТИ и обеспечения безопасности ОТИ, однако без выделения финансирования на проведение указанных мероприятий исполнить положения п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, не предоставляется возможным. В течение нескольких лет ФКУ УПРДОР «Прикамье» ежегодно запрашивает финансирование и предоставляет перечень ОТИ, однако денежные средства в полном объеме не доводятся. Таким образом, ФКУ УПРДОР «Прикамье» не бездействует, а неисполнение учреждением требования действующего законодательства носит вынужденный характер в связи с отсутствием финансирования. При этом возложение обязанности на их учредителя - Федеральное дорожное агентство произвести финансирование является вмешательством в бюджетные полномочия органа государственной власти. В случае, если же суд придёт к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, то просит установить более длительные сроки как на выделение финансирования, так и на выполнение мероприятий в связи с тем, что на формирование бюджета и выполнение работ требуется время, а также установить ФКУ УПРДОР «Прикамье» срок на выполнение работ не с момента вступления решения суда в законную силу, а с момента выделения финансирования. 

Представитель Федерального дорожного агентства в суд не явился, извещен. В письменном отзыве указывает о том, что выполнение ФКУ УПРДОР «Прикамье», указанных в иске мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ возможно только после выделения Росавтодору дополнительного финансирования, а а также финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, определенных Минтрансом России в качестве приоритетных. Деятельность Росавтодора и подведомственных ему учреждений направлена на защиту интересов всех граждан Российской Федерации, использующих федеральные дороги. Внеплановые вмешательства могут привести к нарушению государственных программ и прав граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Кроме того, предложенные прокурором сроки исполнения требований не учитывают требования законодательства, в частности Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, а также специфику разработки проектно-сметной документации и не содержат обоснования. Таким образом, требования прокуратуры Пермского края удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием бездействия административных ответчиков, их неисполнимости, а также по основаниям невозможности вмешательства и административную хозяйственную деятельность государственного органа путем возложения на него обязанности, которое повлечет внеплановое перераспределение бюджетных ассигнований (л.д. 88-90 том 2)

Представители Министерства финансов Российской Федерации и Министерства транспорта Пермского края в суд не явились, извещены (л.д. 123-126 том 2)

Представитель Министерства транспорта Российской Федерации в суд не явился, извещен. Представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором указал о том, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий) объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 и являются обязательными для исполнения. Вместе с тем, исходя из положений ст. ст. 1, 11, 38, 38.1, ч.2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации (л.д. 173-174 том 2) 

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16- ФЗ, Федеральный закон № 16- ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 названного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, что предусмотрено частью 3 статьи 5 того же Федерального закона.

В соответствии с п.п «в» п.5 ст. 1 данного закона объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включают в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты;

Как следует из ч.6 ст. 1 Федерального закона № 16- ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Закона № 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч.1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч.1.2 данной статьи план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании приказа Федерального дорожного агентства № 559 от 06.04.2016 федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород- УФА Федерального дорожного агентства» переименовано в федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства (л.д. 124-125 том 1)

Согласно пунктам 3.1.1, 3.3.69, 3.3.70, 3.3.71, 3.3.72, 3.3.73, 3.3.74 устава вышеуказанного Учреждения целями деятельности ФКУ УПРДОР «Прикамье» является реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного движения. К видам деятельности ФКУ УПРДОР «Прикамье» относятся:

- организация и обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства специализированными организациями в области транспортной безопасности, рассмотрение и предоставление в установленном порядке к утверждению результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство;

-подготовка и представление в Федеральное дорожное агентство сведений для проведения категорированных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства;

-проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры третьей и четвертой категории и не менее двух раз в год для объектов транспортной инфраструктуры первой и второй категорий с привлечением представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

- осуществление реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства;

- подготовка в установленном порядке расчетов и обоснований потребности в финансовых ресурсах на очередной год на основе данных диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, протяженности сети, загрузки транспортных потоков и уровня инфляции и защита их в Федеральном дорожном агентстве;

- осуществление бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета по доходам, закреплённым в установленном порядке за Учреждением, в соответствии с кодами классификации доходов бюджетов Российской Федерации 

В соответствии с п.1.3 устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство (л.д. 113-123 том 1).

Прокуратурой Пермского края проведена проверка соблюдения ФКУ УПРДОР «Прикамье» законодательства о транспортной безопасности. По результатам проведенной проверки установлено, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» не в полной мере реализованы мероприятия в сфере обеспечения транспортной безопасности. На балансе ФКУ УПРДОР «Прикамье», являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, находятся 92 ОТИ, из них 17 объектов, не подлежащих категорированию. В нарушение требований ст. ст.1, 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, в отношении 30 ОТИ, оценка уязвимости по которым проведена 10.12.2014, 08.09.2015, 20.06.2017, 21.12.2017, 26.11.2020, не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности. В свою очередь, из 45 утверждённых планов обеспечения транспортной безопасности на сегодняшний день реализуется только 1 (место через р. Обва, км 38+358 на автомобильной дороге А-153 Нытва- Кунгур).

В связи с вступлением с 01.01.2021 в силу новых требований имеющиеся планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утверждённые в 2015, 2019, 2020 г.г., не отвечают действующим нормам. Выявленные факты нарушают законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности и ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и государству в целом, являются следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны работников ФКУ УПРДОР «Прикамье», а также отсутствия контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства в лице заместителя начальника ФИО8

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора Пермского края просил рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры края, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в установленный законом месячный срок (л.д. 17-18 том 1)

ФКУ УПРДОР «Прикамье» 11.01.2022 в адрес заместителя прокурора Пермского края ФИО9 направило письмо № 06/31 о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, из содержания которых следует, что в целях реализации планов обеспечения транспортной безопасности ФКУ УПРДОР «Прикамье» направлены запросы в адрес распорядителя бюджетных средств (ФДА) о выделении лимитов бюджетных ассигнований на разработку проектно-изыскательских работ (далее- ПИР) по оснащению ОТИ дорожного хозяйства (далее- ДХ) инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее- ИТС ОТБ) и на привлечение подразделений транспортной безопасности ( далее- ПТБ). 

На сегодняшний день лимиты бюджетных ассигнований не доведены. В ответ на направленные запросы о выделении финансирования ФДА сообщило о том, что в связи с недостаточным финансированием мероприятий по оснащению ОТИ ДХ ИТС ОТБ, в том числе на разработку проектной документации на оснащение ОТИ ДХ ИТС ОТБ будут проводиться в первоочередном порядке на ОТИ ДХ 1 и 2 категории. Бюджетная смета лимитов бюджетных обязательств Учреждения на 2021 год, доведенная ФДА, не предусматривает выделения бюджетных средств на покрытие расходов, связанных с привлечением ПТБ для защиты актов незаконного вмешательства вышеперечисленных ОТИ. ФКУ УПРДОР «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, получателем бюджетных средств, поэтому отсутствие финансирования со стороны распорядителя бюджетных ассигнований является объективно непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля хозяйствующего субъекта. Таким образом, вследствие недостаточного финансирования учреждение не имеет самостоятельной возможности исполнить требования (л.д. 19-20 том 1)

ФКУ УПРДОР «Прикамье» 26.02.2025 в адрес заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства- начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Пермского края направлены реестр категорированных ОТИ и письмо № 06/947, в котором сообщено о том, что в настоящее время на балансе управления находятся 85 категорированных объекта транспортной инфраструктуры (далее- ОТИ) и 25 неподлежащих категорированию ОТИ. Оценка уязвимости утверждена на 83 ОТИ. Планы обеспечения транспортной безопасности (далее- ПОТБ) утверждены в отношении 59 ОТИ. На основании ранее представленной информации разработка ПОТБ на 24 ОТИ возможна после проведения дополнительной оценки уязвимости, которая согласно письму Федерального дорожного агентства от 22.11.2021 № 09-28/53646 возможна после внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201. Паспорта обеспечения транспортной безопасности утверждены в отношении 24 ОТИ. ПОТБ реализован в отношении одного ОТИ «

<

данные изъяты>. Объект находится под охраной ФГУП Минтранса России на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 № 222 и заключенных государственных контрактов. 18.10.2024 направлены письма в управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства за № 06/5212, № 06/5213, № 06/5214 о выделении финансирования: на проведение проектно-изыскательских работ по оснащению (дооснащению) категорированных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; для реализации проектов по оснащению объектов дорожного хозяйства инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности; для привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Получен ответ от 01.11.2024 № 09-28/46371, в котором отражена позиция по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, согласно которой она возможна только после выделения Росавтодору дополнительного финансирования, а также финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, определенных Минтрансом России в качестве приоритетных. По состоянию на 25.02.2025 лимиты на разработку проектно-сметной документации и проведение строительно- монтажных работ в 2025 году и плановый период 2026-2027 г.г. до управления не доведены (л.д. 21-25 том 1)

Федеральное дорожное агентство 22.11.2021 в адрес руководителей федеральных казенных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству, направило письмо № 09-28/53646, в котором сообщено о том, что в связи с утратой силы с 01.01.2021 приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, и проведением работ по внесению изменений в требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, и в приказ, в целях исключения повторного финансирования оценки (дополнительной оценки) уязвимости до вступления в силу изменений в указанные нормативные правовые акты финансирование мероприятий по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости ОТИ, находящихся в оперативном управлении ФКУ, подведомственных Росавтодору, является преждевременным (л.д. 34-35 том 1)

ФКУ УПРДОР «Прикамье» направлялись в адрес управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства следующие запросы и письма:

- 06.05.2020 № 06/2353 о предоставлении предложений в проект Федерального закона о федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г. с перечнем реализации требований по обеспечению транспортной безопасности подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями со сводным сметным расчётом стоимости проектно-изыскательских работ, обоснованием цены контрактов (л.д. 136- 140 том 1);

- 02.06.2020 № 06/2886 о выделении денежных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных планами обеспечения транспортной безопасности, а именно для проведения закупочных процедур на разработку проектной документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры III категории в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности денежные средства, а также денежных средств на привлечение подразделений транспортной безопасности на 29 ОТИ согласно приложению (л.д. 61-81 том 2);

- 28.08.2020 № 06/4775 о направлении информации о необходимости проведения проектно-изыскательских работ на оснащение ОТИ ДХ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов на ОТИ ДХ 3 категории при объединении их с объектами 2 категории ОТИ ДХ (л.д. 40- 49 том 2);

- 28.09.2020 № 06/5349 о выделении финансирования на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда в 2020 году (расходы на мероприятия оп реализации Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» в сфере дорожного хозяйства, включая выполнение работ по оценке и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства) (л.д. 52-60 том 2);

- 03.03.2021 № 06/911 о выделении финансирования на проведение проектно- изыскательских работ на оснащение ОТИ ДХ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в 2021 году на ОТИ ДХ II категории с объединением их в группу с объектами ОТИ ДХ III категории (л.д. 141-153 том 1);

- 26.03.2021 № 06/1389 о выделении на реализацию мероприятий, предусмотренных ПОТБ, а именно по проведению проектных и изыскательских работ на оснащение ОТИ дорожного хозяйства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности денежные средства, а также на привлечение ПТБ для защиты ОТИ от АНВ на 24 ОТИ согласно приложению (л.д. 154-1 55 том 1);

-03.02.2022 № 06/673 о выделении на реализацию мероприятий, предусмотренных ПОТБ, а именно на привлечение ПТБ для защиты ОТИ от АНВ на 29 ОТИ согласно приложению (л.д. 156-157 том 1);

-03.02.2022 № 06/674 о выделении денежных средств на 2023 г. на проведение дополнительной оценки уязвимости в связи с выданным в их адрес представлением прокуратуры Пермского края от 06.12.2021 № 7-52-184-2021 (л.д. 232-233 том 1)

-03.06.2022 № 06/3114 о направлении расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности на период 2023-2025 г.г. (л.д. 158-161 том 1);

- 21.06.2022 № 06/3474 о выделении на реализацию мероприятий, предусмотренных ПОТБ, а именно на привлечение ПТБ для защиты ОТИ от АНВ на 29 ОТИ согласно приложению (л.д. 169-170 том 1);

-11.08.2022 № 06/4444 о выделении финансирования на оснащение (дооснащение) категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, на которые проведены проектно- изыскательские работы и получены положительные заключения экспертизы, за 2022 и 2023 гг. (л.д. 168 том 1);

- 31.08.2022 № 06/4883 о выделении финансирования на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда (расходы на выполнение работ по оценке и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства) в 2022 году (л.д. 162-164 том 1, л.д. 15-18 том 2);

-09.09.2022 № 06/5100 о направлении расчёта на 2023 г. стоимости охраны (защиты) объекта транспортной инфраструктуры III категории «

<

данные изъяты>» (л.д. 165-166 том 1);

- 27.01.2023 № 06/407 о выделении финансирования на 2023 г. на оснащение категорированных объектов транспортной инфраструктуры на четыре путепровода, четыре моста, эстакаду в Пермском крае (л.д. 171 том 1)

- 01.02.2023 № 06/513 о выделении финансирования на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2023 год (расходы на проведение проектно-изыскательских работ по оснащению (дооснащению) категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности) с приложением перечня ОТИ ДХ (л.д. 126-130 том 1);

-09.03.2023 № 06/1154 о выделении финансирования на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2023 год (расходы на выполнение работ по оценке и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства) в 2023 году с приложением обоснования цены контрактов, коммерческих предложений (л.д. 131-132 том 1);

- 05.04.2023 № 1679 о выделении финансирования на оснащение ОТИ на 4 путепровода и два моста в Пермском крае (л.д. 133-135 том 1)

-15.05.2023 № 06/2382 на выделение финансирования на 2024-2026 г.г. для обеспечения транспортной безопасности планируемых к выполнению в указанный период на объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении Федерального казанного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства с расчетом и обоснованием НМЦК (л.д. 65-68 том 1)

-24.05.2023 № 06/2592 о выделении финансирования на оснащение ОТИ на 2023-2024 г.г. на выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно на путепроводы 

<

данные изъяты>, по которым разработана проектно-сметная документация. Данные объекты являются значимыми, по ним постоянно проводятся поверки прокуратурой Пермского края, ФСБ России по Пермскому краю, МТУ Ространснадзора. Учреждение привлечено в административной ответственности по ч.2 ст.11.51 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виду отсутствия на объекте инженерно- технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также сформированного (привлеченного) ПТБ (л.д. 70-71 том 1). Аналогичный запрос по данным объектам направлялся ФКУ УПРДОР «Прикамье» 25.07.2024 № 06/3691 (л.д. 92-93 том 1)

-08.09.2023 № 06/4613 о выделении финансирования на привлечение подразделений транспортного безопасности для защиты неоснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ в период сентябрь- декабрь 2023 г., в том числе на 4 автодороги Пермский край (л.д. 69 том 1). По данным автодорогам ФКУ УПРДОР «Прикамье» аналогичные запросы с расчетами НМЦК и коммерческими предложениями направлялись 29.05.2023 № 06/2661, от 03.11.2023 № 06/5710 (л.д. 72-73 том 1)

-08.11.2023 № 06/5843 о выделении финансирования на проведение проектно-изыскательских работ по оснащению (дооснащению) 127 категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, на 2024 год с приложением расчета НМЦК, коммерческих предложений (л.д. 74-82 том 1);

-12.01.2024 № 06/133 о возможности выделения объемов финансирования в 2024 году, необходимых для реализации полного комплекса мероприятий в соответствии с требованиями Закона № 16- ФЗ, на путепроводы ДХА0000870

<

данные изъяты>. При этом указано на то, что в период с 20.11.2023 по 29.11.2023 МТУ Ространснадзора по ПФО проведена неплановая проверка соблюдения Учреждением требований ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры. По результатам указанной проверки в адрес Учреждения выдано представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, № 52.03.01-09/2340 от 21.12.2023. (л.д. 83 том 1)

- 26.01.2024 № 06/390 о выделении финансирования на 2024-2025 г.г. с копией предписания МТУ Ростанснадзора по ПФО от 08.02.2023, копией расчета стоимости вновь начинаемого объекта дорожных работ, копией положительного заключения экспертизы (л.д. 84-85 том 1);

-06.02.2024 № 06/611 о выделении финансирования для привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты неоснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ на 2024 год на три автодороги в Пермском крае (л.д. 86 том 1);

-06.02.2024 № 06/640 о выделении финансирования для проведения проектно-изыскательских работ по оснащению (дооснащению) категорированных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 2024 г. на три автодороги Пермского края (л.д. 87-90 том 1)

- 23.04.2024 № 06/2153 на выделение финансирования на 2025-2027 г.г. с расчетами и обоснованием потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования проекта федерального бюджета на 2025 г. и на плановый период 2026- 2027 г.г., и для реализации мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности, планируемых к выполнению в указанный период на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства (л.д. 26 том 1);

-25.07.2024 № 06/3690 о выделении финансирования для проведения проектно-изыскательских работ по оснащению (дооснащению) категорированных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 2024 г. на три автодороги Пермского края. Из содержания данного письма следует, что с начала 2024 года Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в адрес Учреждения вынесено три постановления о назначении административного наказания в виде уплаты штрафа на общую сумму 90 000 руб. необходимо финансирование для исполнения требований надзорных органов (л.д. 91 том 1);

- 25.07.2024 № 06/3692 о выделении финансирования для привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты не оснащенных средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (л.д. 94 том 1);

-27.09.2024 № 06/4857 о предоставлении Федеральному дорожному агентству информации на проведение оценки уязвимости ОТИ с приложением перечня ОТИ, которым требуется проведение оценки уязвимости в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 2201 (л.д. 95- 108 том 1, л.д. 19-32 том 2)

- 18.10.2024 № 06/5212 о рассмотрении возможности выделения финансирования для проведения проектно-изыскательских работ на оснащение (дооснащение) категорированных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 2025 г. из расчета на Пермский край: 

<

данные изъяты> (л.д. 27-28, 109 том 1);

-18.10.2024 № 06/5213 о выделении финансирования для привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты неоснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (л.д. 29-30, 112 том 1);

- 18.10.2024 № 06/5214 о выделении финансирования на 2025 г. для реализации проектов по оснащению объектов дорожного хозяйства инженерно- техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности, согласно которому ФКУ УПРДОР «Прикамье» в целях исполнения требований п.п.1 п.11 и п.п.1 п. 14 Требований № 2201, в период с 2021-2022 г.г. разработало проектно-сметную документацию по оснащению (дооснащению) категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе по объектам: 

<

данные изъяты>. Ввиду значимости вышеуказанных объектов они являются предметом постоянных плановых и внеплановых проверок контрольно- надзорных органов в части реализации требований действующего законодательства о транспортной безопасности, результатами которых является привлечение Управления к административной ответственности и штрафам (л.д. 31-33, 110-111 том 1)

На вышеуказанные запросы и письма Росавтодором даны следующие ответы

- от 18.08.2020 № 09-28/17673 и от 27.01.2020 № 09-28/2339, из содержания которых следует, что заявленная Росавтодором потребность в бюджетных ассигнованиях на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ ДХ федерального значения удовлетворены не в полном объеме. В условиях недостаточности бюджетного финансирования на мероприятия по оснащению ОТИ ДХ ИТС ОТБ выполнение работ в первоочередном порядке будет проводиться на ОТИ ДХ 1 и 2 категорий, а также в соответствии с приоритетными задачами, установленными Правительством Российской Федерации (л.д. 249-250 том 1);

- от 04.02.2022 № 09-28/4357 о том, что вопрос выделения средств на указанные мероприятия будет рассмотрен после вступления в силу изменений в Требования № 2201 (л.д. 3 том 2);

- от 14.02.2022 № 09-28/5779 о том, что в настоящее время нормативный акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий этапы и сроки оснащения ОТИ ТС ОТБ, отсутствует, полагают, что привлечение ПТБ на неоснащенные ОТИ ТС ОТБ не позволит в полной мере обеспечить выполнение требований законодательства в области транспортной безопасности, а также может иметь риски неэффективного расходования средств федерального бюджета. Аналогичные ответы даны 02.08.2022 № 09-28/32696, от 21.09.2023 № 09-28/36869(л.д. 4, 5, 7 том 2);

- от 27.06.2022 № 09-28/27253 о том, что Федеральным дорожным агентством в Минтрас России направлено обращение с целью определения источников финансирования и механизмов оплаты мероприятий, выполняемых подразделениями транспортной безопасности на ОТИ при изменении уровня безопасности. В настоящее время указанное обращение находится на рассмотрении в Минтрасе России. О результатах рассмотрения Управление транспортной безопасности дополнительно проинформирует ФКУ (л.д. 6 том 2);

-14.11.2023 № 09-28/44513 о том, что в настоящее время Росавтодором заявлена дополнительная потребность на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов. Вопрос выделения ФКУ УПРДОР «Прикамье» средств для проведения оснащения ОТИ С ОТБ, в том числе ПИР, может быть рассмотрен при условии выделения Росавтодору дополнительного финансирования на данные цели (л.д. 8 том 2). Аналогичный ответ дан в письме от 23.11.2023 № 09-28/46059 (л.д. 9 том 2);

- 27.12.2023 № 09-28/52014 о том, что Федеральным законом от 27.11.2023 № 540- ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 г.г.» заявленная потребность в бюджетных ассигнованиях не предусмотрена. Вопрос выделения ФКУ УПРДОР «Прикамье» средств для проведения заявленных мероприятий может быть рассмотрен при условии выделения Росавтодору дополнительного финансирования» (л.д 10 том 2). Аналогичные ответы даны в письмах от 22.01.2024 № 09-28/1943, от 07.02.2024 № 09-28/4681, от 15.02.2024 № 09-28/6064 (л.д. 11, 12, 13 том 2);

- 01.11.2024 № 09-28/46371 о том, что выполнение учреждением мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ возможно только после выделения Росавтодору дополнительного финансирования, а также финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, определенных Минтрансом России в качестве приоритетных. Минтрансом России определены перечни ОТИ, включающие в себя объекты, расположенные на территории субъектов Российской Федерации, граничащих с Украиной, реализация мер, по обеспечению транспортной безопасности которых должны быть обеспечена в первоочередном порядке (л.д. 36-37 том 1, л.д. 14 том 2)

ФКУ УПРДОР «Прикамье» направило в адрес Росавтодора:

- 30.04.2025 расчеты и обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования проекта федерального бюджета на 2026 года и на плановый период 2027и 2028 годов, и для реализации мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности, планируемых к выполнению в указанный период на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства (л.д. 33- 37 том 2);

-29.07.2025 письма № 06/4168, № 06/4172, № 06/4171 о выделении денежных средств для проведения проектно-изыскательских работ по оснащению (дооснащению) категорированных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 122 ОТИ согласно приложению и финансированию расходов на защиту объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства на 2025 год на 170 ОТИ согласно приложению; о выделение финансирования на проведение работ по оценке и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства на 2025 год на 21 ОТИ согласно приложению (л.д. 234-248 том 1, л.д. 38-39 том 2)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства ( требования № 2201).

Согласно п.п. 5-7 п. 7 Требований № 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе:

-обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

-на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

-реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается административными ответчиками то, что в нарушение вышеуказанных положений п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, в отношении 24 ОТИ, указанных в административном иске, проведена оценка уязвимости и дополнительная оценка до 2020 г., однако до настоящего времени не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, а по 45 ОТИ в период с 2016 по 2021 г.г. разработаны планы обеспечения транспортной безопасности (л.д. 172-226 том 1), но до настоящего времени они не реализованы. В течение 5 лет ФКУ УПРДОР «Прикамье» неоднократно запрашивалось у Росавтодора финансирование на проведение указанных работ, однако Федеральное дорожное агентство отказывает в выделении денежных средств, ссылаясь на недостаточность финансирования со стороны Министерства транспорта Российской Федерации и на наличие более приоритетных объектов. 

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17).

Таким образом, отсутствие достаточного финансирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что административными ответчиками, наделенными публичными полномочиями, не допущено неисполнение возложенных на них нормативно-правовыми актами обязанностей, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку их неисполнение может повлечь нарушение законных прав и интересов неопределенного кругла лиц.

При этом суд отклоняет доводы представителей административных ответчиков о том, что мосты и путепроводы, расположенные на территории Пермского края не подлежат обеспечению транспортной безопасностью, поскольку в настоящее время являются приоритетными только ОТИ, расположенные ближе к зоне специальной военной операции, так как на территории Пермского края находится большое количество стратегически важных предприятий Российской Федерации и обеспечение транспортной безопасности (антитеррористическая защищенность объектов) ОТИ Пермского края имеет важное значение, в том числе для обороноспособности страны.

Также несостоятельны доводы административных ответчиков о нарушении положений статьи 10 Конституции Российской Федерации при возложении на орган исполнительной власти Российской Федерации обязанности по финансированию проведения мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Участниками бюджетного процесса являются: исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (части 1, 3 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (часть 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

Как предусмотрено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено положение о Федеральном дорожном агентстве.

Согласно п.5.13 в полномочия Федерального дорожного агентства входят функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на агентство функций.

Таким образом, финансирование ФКУ УПРДОР «Прикамье» в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности и безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется Росавтодором как главным распорядителем бюджетных средств. 

ФКУ УПРДОР «Прикамье» в адрес Росавтодора в течение пяти лет направляются письма и запросы о выделении финансирования на проведение заявленных в административном иске работ, однако до настоящего времени выполнение указанных мероприятий не обеспечено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на Росавтодор обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства являются законными и обоснованными.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судом принимаются возражения представителя ФКУ УПРДОР «Прикамье» о том, что сроки для выполнения работ должны быть определены не с момента вступления решения в законную силу, а с момента выделения Росавтодором финансирования на их проведение, поскольку на разработку планов и их реализацию, проектно-сметной документации требуется заключение контрактов и выделение денежных средств на их оплату. В противном случае, это может повлечь негативные последствия в виде привлечения Учреждения к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке или к административной ответственности, в то время как неисполнение решение суда будет вызвано отсутствием финансирования со стороны Федерального дорожного агентства. 

Учитывая количество ОТИ- 69 объектов, в отношении которых требуется провести мероприятия, предусмотренные п. 7 Требований №, а также объемы финансирования, которые необходимы для их реализации, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом в иске срок на финансирование проведения строительно- монтажных работ в целях реализации планов обеспечения транспортной безопасности один год является неразумным, в связи с чем увеличивает его до двух лет. Со сроком выделения финансирования на разработку проектно-сметной документации- один год суд соглашается. 

Двухлетний срок для реализации планов обеспечения транспортной безопасности предусмотрен законом, в связи с чем суд соглашается с данным сроком, но его истечение определяется не с момента вступления решения суда в законную силу, а с момента выделения финансирования.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что судом удовлетворены требования о возложении обязанности на ФКУ УПРДОР «Прикамье» разработать план обеспечения транспортной безопасности на 24 ОТИ, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на Федеральное дорожное агентство обеспечить в течение года с момента вступления в законную силу решения суда финансирование ФКУ УПРДОР «Прикамье» на разработку планов обеспечения транспортной безопасности. Срок для разработки плана обеспечения транспортной безопасности на 24 ОТИ с момента выделения финансирования установлен п.7 Требования № 2201 и составляет три месяца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

возложить обязанность на Федеральное дорожное агентство обеспечить в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование работ по разработке проектно-сметной документации и в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование по проведению строительно - монтажных работ в целях реализации планов транспортной безопасности по 45 объектам транспортной инфраструктуры:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Возложить обязанность на Федеральное дорожное агентство обеспечить в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирования на разработку планов обеспечения транспортной безопасности, а на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» с момента выделения финансирования разработать планы обеспечения транспортной безопасности по 24 объектам транспортной инфраструктуры:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Возложить обязанность на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» в течение 2-х лет с момента выделения финансирования реализовать планы обеспечения транспортной безопасности по 45 объектам транспортной инфраструктуры: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2025 г.

Судья: Манько А.В.