Дело №2а-19/2024 (2а-341/2023) 

УИД №87RS0002-01-2023-000025-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Угольные Копи 14 февраля 2024 года 

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Рузавин М.С., 

при секретаре судебного заседания Рыбченко А.Н.,

с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Гапченко А.В., представителя ответчика Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа по доверенности СВС., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-19/2024 (2а-341/2023) по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, Администрации городского поселения Угольные Копи, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа о признании их бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

19.01.2023 Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлениемк Администрации Анадырского муниципального района (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

13.04.2023 решением Анадырского районного суда административные исковые требования по административному делу.

30.08.2023 в Анадырский районный суд поступило заявление административного ответчика Администрации Анадырского муниципального района о пересмотре указанного решения по административному делу по новым обстоятельствам. 

Определением судьи от 03.10.2023 заявление административного ответчика о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам удовлетворено.

При рассмотрении административного дела по новым обстоятельствам к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, в качестве заинтересованного лица – Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

Определением судьи 17.11.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация городского поселения Угольные Копи и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в качестве заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «Андезит».

В обоснование административных исковых требований указано, что Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в районе сопки Марии на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы находится недействующий карьер протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров. Карьер представляет из себя участок местности, через который проходит дорога к берегу Анадырского лимана. По обе стороны дороги имеются котлованы, частично заполненные водой и твердыми коммунальными отходами. Актом мониторинга от 08.08.2022 на территории свалки в момент проверки зафиксированы обломки некапитальных строений, металлолом, отходы досок, строительный мусор, проржавевшая бочкотара, изношенные шины, колеса, иные ТКО. Территория свалки не включена в реестр объектов накопления вреда окружающей среде и находится на землях, право собственности на которые не разграничено, и, как следствие, данная территория является муниципальной собственностью Анадырского района. В момент осмотра никаких работ по сбору, перемещению, обработке, вывозу накопленного ТКО не производилось. При повторном мониторинге территории свалки установлено, что меры к ликвидации несанкционированного накопления ТКО муниципалитетом не приняты. Согласно акту осмотра от 01.09.2022 по обе стороны дороги котлованы заполнены ТКО, а также образованы иные накопления ТКО в виде металлоконструкций, строительных отходов, изношенных колес, шин, которых при первичном осмотре не было. В целях устранения выявленных нарушений 29.09.2022 межрайонным прокурором главе Администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Администрацией Анадырского муниципального района направлен ответ 20.10.2022, исходя из которого органами местного самоуправления не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки. В установленный срок требования межрайонного прокурора ответчиком не исполнены. Бездействие ответчика по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления нарушает право жителей Чукотского автономного округа на благоприятную среду проживания и экологическую обстановку в пределах муниципального района. 

Просит суд признать незаконными бездействие администрации Анадырского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров, находящейся в границах муниципального образования Анадырский муниципальный район, и возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов путём организации сбора и вывоза твердых бытовых строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Анадырского межрайонного прокурора Гапченко А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить и пояснил, что более года с момента подачи прокурором административного иска попытки ликвидировать отходы должностными лицами Администрации Анадырского муниципального района на участке местности, относящемся к территории Анадырского муниципального района, не принимались. 

Представитель административного ответчика администрации Анадырского муниципального района просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержал свои доводы, изложенные в заявлении о пересмотре судебного решения по новым обстоятельствам, а также письменные пояснения, из которых следует, что поскольку несанкционированная свалка отходов расположена на межселенной территории Анадырского муниципального района на земле, право собственности на которую не разграничено, и указанный земельный участок является государственной собственностью (ст. 16 ЗК РФ), собственными силами ликвидировать несанкционированную свалку на сопке Мария на основании только лишь имеющихся в муниципальном бюджете финансовых средств, который является дефицитным, объективно невозможно, поскольку затраты муниципального бюджета на ликвидацию указанной несанкционированной свалки составят свыше 100 000 000 рублей, соответственно в силу постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П полагается принять судебный акт с отражением условий справедливого гарантированного софинасирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Между тем, представителем ответчика подтверждено, что несанкционированная свалка находится в пределах земельного участка с кадастровым №.

В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации городского поселения Угольные Копи, Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. В своих возражения ответчики Росимущество и Министерство финансов Российской Федерации полагали себя ненадлежащими ответчиками по делу, в связи с чем просили в исковых требованиях к ним отказать. Возражения и отзывы по существу заявленных административных исковых требований представителями административных ответчиков Администрации городского поселения Угольные Копи, Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа, суду не представлены. 

09.01.2024 в связи с реорганизацией Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа из его состава выделен Департамент экономики Чукотского автономного округа, в результате чего Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа переименован в Департамент финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа (т.2 л.д.168). 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в заявлении от 29.01.2024 начальник управления просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя. В своих отзывах на административное исковое заявление разрешение административных исковых требований прокурора оставлено на усмотрение суда. Указано, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 16.03.2012 № земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка, передан в собственность Анадырского муниципального района. Учреждение правообладателем земельных участков, прилегающих к спорной территории, не является (т.1 л.д.153, т.2 л.д.79, 214). 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, общества с ограниченной ответственностью «Андезит» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в своем ходатайстве от 15.11.2023 пояснил, что место образованной несанкционированной свалки находится в непосредственной близости от городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района, что дает основание полагать, что складирование отходов производства и потребления осуществляется юридическими и физическими лицами, находящимися (проживающими) именно в пгт. Угольные Копи. Заинтересованное лицо ООО «Андезит» пояснений и отзыва по существу заявленных административных исковых требований суду не представило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

По общему правилу, предусмотренному ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Положениями п.1.1 ст.19 ЗК РФ определено, что, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др. 

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. 

Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. 

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому (в редакции, распространяющей свое действие на возникшие правоотношения), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3) определено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям данных санитарных правил (пункт 216); условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары; тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (пункт 218).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ст.13 ФЗ №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1995 «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. 

По результатам проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверки, по информации, размещенной в сети «Интернет» об образовании несанкционированной свалки на сопке Марии, расположенной на межселенной территории Анадырского муниципального района, выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов - на территории в районе сопки Марии с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы в недействующем карьере протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров. 

При повторном мониторинге территории свалки Анадырской межрайонной прокуратурой установлено, что меры к ликвидации несанкционированного накопления ТКО Администрацией Анадырского муниципального района не приняты. Согласно акту осмотра от 01.09.2022 по обе стороны дороги котлованы также заполнены ТКО, а также образованы иные накопления ТКО в виде металлоконструкций, строительных отходов, изношенных колес, шин, которых при первичном осмотре не было (т.1 л.д.1-18).

29.09.2022 Анадырским межрайонным прокурором в адрес главы Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в целях устранения выявленных нарушений законодательства (том 1 л.д.19-20).

Согласно поступившему в Анадырскую межрайонную прокуратуру ответу от 20.10.2022, Администрацией Анадырского муниципального района меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимались, начата работа по выявлению собственника земельного участка, а также лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы на данном участке (том 1 л.д.21).

Из пояснений прокурора следует, что несанкционированная свалка отходов в настоящее время не ликвидирована, какие-либо попытки принять меры к ликвидации должностными лицами Администрации Анадырского муниципального района не предприняты. 

В соответствии с ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

Сторонами не оспаривается, что в недействующем карьере протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы имеется несанкционированная свалка. 

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, принадлежит Анадырскому муниципальному району. Данный факт вопреки доводам административного ответчика Администрации Анадырского муниципального района основывается на положениях п.1.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации, приведенных выше, и подтверждается: 

- приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 №, согласно которого приказано прекратить право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части № земельным участком с кадастровым номером №, площадью 8 878 357 кв. метров, расположенным в 3000 метрах по направлению на запад от ориентира – существующего здания аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, и передать земельный участок в собственность Анадырского муниципального района (т.1 л.д.103-104).

- ответом ФГКУ «Дальневосточное территориальные управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в адрес Отдела государственного экологического надзора по Чукотскому автономному округу от 30.09.2022, согласно которого территория с карьером в пос. Аэропорт возле горы Мария расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, переданного в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 № в собственность Анадырского муниципального района (т.1 л.д.105);

- ответом ФГКУ «Дальневосточное территориальные управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в адрес Главы администрации Анадырского муниципального района от 17.10.2022, согласно которого территория с карьером в пос. Аэропорт возле горы Мария находится в границах земельных участков, которые в ходе реорганизации федеральных государственных учреждений на учёт ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не передавались, отдельными приказами Министра обороны и директора Департамента военного имущества Минобороны России за Учреждением не закреплялись (т.1 л.д.106).

- ответом ФГКУ «Дальневосточное территориальные управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в адрес Анадырского районного суда от 17.02.2023, согласно которого территория с карьером в пос. Аэропорт возле горы Мария находится в границах земельных участков, которые в ходе реорганизации федеральных государственных учреждений на учёт ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не передавались, отдельными приказами Министра обороны и директора Департамента военного имущества Минобороны России за Учреждением не закреплялись (т.1 л.д.116).

- свидетельством о регистрации права собственности № от 17.07.2012, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Анадырского муниципального района на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 № и передаточного акта от 05.05.2012. Земельный участок имеет площадь 8 878 357 кв. метров, расположен примерно в 3000 метрах по направлению на запад от ориентира – существующего здания аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка (т.1 л.д.156).

- передаточным актом от 05.05.2012, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность Анадырского муниципального района на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 №556 (т.1 л.д.161-163).

- уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 02.07.2015, согласно которого в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д.166);

- выпиской из ЕГРН от 07.02.2023, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта 20.07.2012 (том 1 л.д.81-102).

- ответом кадастрового инженера М С.В. от 01.02.2024, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № снят с регистрационного учета 20.07.2012, местонахождение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов расположено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № и № (т.2 л.д.241, 242-252).

Исходя из анализа приведенных норм права, доказательств, представленных сторонами в обоснование своей позиции по делу, учитывая обстоятельства, установленные проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверкой, факт нахождения земельного участка № с 17.07.2012 в собственности Анадырского муниципального района, продолжение несанкционированного складированного на данном земельном участке твердых коммунальных отходов, металлолома, строительного мусора суд приходит к выводу о том, что продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления – Администрации Анадырского муниципального района, в связи с чем полагает возможным удовлетворить исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа и возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров.

Доводы Администрации Анадырского муниципального района в обоснование своей позиции, что несанкционированная свалка отходов расположена на межселенной территории Анадырского муниципального района на земле, право собственности на которую не разграничено, и указанный земельный участок является государственной собственностью (ст. 16 ЗК РФ), несостоятельны, поскольку опровергаются приведенными выше документами, в связи с чем у суда отсутствуют какие-либо правовые основания для принятия судебного акта с отражением условий справедливого гарантированного софинасирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, на которые указано Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 №27-П.

До настоящего времени несанкционированная свалка на указанной выше территории не ликвидирована. Наличие данной свалки создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о том, что место образованной несанкционированной свалки находится в непосредственной близости от городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района, а потому дает основание полагать, что складирование отходов производства и потребления осуществляется юридическими и физическими лицами, находящимися (проживающими) именно в пгт. Угольные Копи, и именно на них должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, не обоснованы, какими-либо доказательствами, представленными сторонами не подтверждены, основаны на предположениях. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с требованиями ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Заявленный прокурором трехмесячный срок, по мнению суда, недостаточен для исполнения решения суда, поскольку не учитывается специфика региона, продолжительность зимнего периода времени (таяние снега до середины июня), невозможность производства работ по планировке территории после ликвидации несанкционированной свалки в условиях низких температур. Суд полагает разумным и обоснованным установить срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения исковых требований прокурора. 

В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о признании бездействия Администрации Анадырского муниципального района Чукотского АО незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района (

<

данные изъяты>) в части непринятия мер ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров. 

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района (

<

данные изъяты>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, вынесший решение, и Анадырскому межрайонному прокурору в течение одного месяца после его исполнения.

В удовлетворении административного искового заявления Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Угольные Копи, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа о признании их бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Рузавин

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.