5-39/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

10 марта 2017 года г. Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием представителя К.А.Г. – ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы Администрации городского поселения г. Белебея К.А.Г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. главы Администрации городского поселения К.А.Г. привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за не выполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения отдела МВД России по Белебеевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных в ходе контроля нарушений, а именно: произвести ремонт асфальтного покрытия в соответствии с ГОСТ 50597-93, очистить проезжую часть от наносов песка, гравия талыми водами по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

К.А.Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с участием его представителя ФИО4 

В судебном заседании представитель ФИО4 суду пояснила, что в предписании государственный инспектор просит информацию о ходе выполнения предписания предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как само предписание поступило в Администрацию городского поселения г.Белебей MP БР РБ 11.03.2016г. То есть срок для выполнения предписания давался длиною в 12 дней. Данный срок не может являться реальным для исполнения. Это также подтверждается и объяснениями, данными им в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении. Для исполнения требований предписания Администрация городского поселения город Белебей MP БР РБ организует размещение заказов на поставки работ и услуг, заключает муниципальные контракты в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данным законом установлены определенный порядок и процедуры размещения заказов на поставки работ и услуг органами местного самоуправления, которые не были приняты во внимание должностным лицом при установлении сроков выполнения предписания. Исполнение муниципальным органом требований указанного Федерального закона, требует временных затрат в объеме большем, чем предоставленный в предписании должностного лица двенадцатидневный срок. В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 63 Закона №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ч. 2 ст. 67 Закона №44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а на рассмотрение вторых частей заявок заказчику в соответствии с ч.5 №44-ФЗ даётся три рабочих дня. Согласно ч. 9 ст. 70 №44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Учитывая, что всему этому должно предшествовать размещение аукциона в план - график, который длится 10 дней. Таким образом, контракт на выполнение работ фактически должен быть заключен в среднем через 40 дней с даты размещения аукциона. В целях выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ К.А.Г. занимая должность и.о. главы Администрации ГП г. Белебей не имел реальной возможности устранить недостатки в установленный 12 дневный срок, однако они были исполнены впоследствии. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ Администрацией городского поселения город Белебей MP БР РБ был размещен аукцион на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в городском поселении город Белебей MP БР РБ. По итогам размещения электронного аукциона муниципальный контракт был подписан ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дорремстрой» на сумму 4 101 757,51 руб. Согласно справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по 22.04.2016г. и от ДД.ММ.ГГГГ № за отчетный период с 23.04.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы выполнены и соответствуют действующему законодательству. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит прекратить административное производство за отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав представителя ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Государственной Инспекцией Безопасности Дорожного Движения отдела МВД России по Белебеевскому району ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № в отношении и.о. главы Администрации ГП г.Белебей К.А.Г. об устранении в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных в ходе контроля нарушений, а именно: произвести ремонт асфальтного покрытия в соответствии с ГОСТ 50597-93, очистить проезжую часть от наносов песка, гравия талыми водами по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Срок исполнения предписания указан до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением предписаний в отношении и.о. главы Администрации городского поселения К.А.Г. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указано, что предписание не выполнено, в связи с погодными условиями, с предписанием не согласен.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрацией городского поселения город Белебей MP БР РБ был размещен аукцион на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в городском поселении город Белебей MP БР РБ. По итогам размещения электронного аукциона муниципальный контракт № был подписан ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дорремстрой» на сумму 4 101 757,51 руб. Согласно справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по 22.04.2016г. и от ДД.ММ.ГГГГ № за отчетный период с 23.04.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы выполнены и соответствуют действующему законодательству. 

На основании п.9 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.10.2010 года № 400 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения», утвержденные владельцами проекты или сметные расчеты являются основанием для распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Республики Башкортостан на финансирование расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог на текущий финансовый год, по объектам. Распределение по объектам бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Республики Башкортостан на финансирование расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждается уполномоченным органом. В соответствии с таким распределением проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан порядке подрядных организаций.

Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44 –ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определена процедура проведения аукциона для заключения контракта с соблюдением сроков. 

Согласно ч. 1-3 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона ( ч.9 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). 

Судом установлено, что исполнение муниципальным органом требований вышеуказанного Федерального закона требует временных затрат и предписание от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. главы Администрации городского поселения К.А.Г. невозможно было исполнить в течении установленного в предписании срока, из чего следует, что К.А.Г. не имел реальной возможности устранить недостатки в 12 дневный срок, так как действовал в соответствии с требованиями закона, ч том числе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.10.2010 года № 400 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения».

При рассмотрении дела судом проверена законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в части установления срока исполнения предписания.

Материалы дела и имеющиеся по делу доказательства свидетельствуют о невозможности исполнения в течении установленного в предписании срока, выявленных недостатков. 

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в действиях и.о. главы Администрации городского поселения К.А.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы Администрации городского поселения г. Белебея К.А.Г. по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Р. Гареева