Дело № 2-1970/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года 

Советский районный суд г. Челябинска в составе:председательствующего судьи Хорошевской М.В.,

при секретаре Череватых А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности обеспечить организацию и проведение работ по устранению дефектов и покрытия автомобильной дороги, 

установил:

И.о. прокурора Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и просил обязать ответчика в срок до 01.07.2021г. – на участках 21 км +800м -21 км. +900 м., 24км.+900 м. – 25 км.+ 0м., 26 км.+300м. – 26 км.+400м., 28 км. +500м. -28 км.600м., 30 км. +500м. -30 км.+600м., 31 км.+600м. -31 км.+700м. автомобильной дороги «Первуха - ФИО3 – ФИО1» устранить дефекты покрытия в виде углублений (впадин), превышающие предельные допустимые размеры, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ, устранить дефекты дорожных ограждений в виде повреждения элементов и нарушения целостности конструкции металлических ограждений, установленных на участке 33 км.+0м. – 33км.+300м., что не соответствует требованиям п.6.5.2 ГОСТ; установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в местах установки, предусмотренных проектом организации дорожного движения автомобильной дороги, дорожные знаки (1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъем», 1.34.3 «Направление поворота», 2.1. «Главная дорога», 3.20 «Обгон запрещен», 6.10.1 «Указатель направления»), сигнальные столбики в местах размещения водопропускных труб и кривых в плане; установить на пешеходных переходах (вблизи остановочных пунктов), расположенных на 17,22,29 км. автомобильной дороги «Долгодеревенское –Аршаяш-Кузнецкое-Кыштым» стационарное электрическое наружное освещение.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Челябинской области проверки по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Выявленные нарушения по ненадлежащему содержанию дороги общего пользования отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, угрожают правам и законным интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда. 

Представитель истца в лице прокурора отдела Челябинской областной прокуратуры Кирюшина К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в тексте искового заявления доводам, уточнив при этом, что в настоящее время составлен новый акт, отражающий недостатки дороги, и содержащий соответственно более информативный характер. 

Представитель ответчика Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований прокурора Челябинской области, поддержал письменные возражения на иск.

Представители третьих лиц Управления ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, АО "Ойкумена", ООО "УСГ", ОГКУ "ЧЕЛЯБИНСКАВТОДОР" в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о рассмотрении настоящего дела. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положения ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривают, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с таблицей 5.3 и п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 подлежат устранению в срок от 1 до 10 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0.1 до 2.1 м2 подлежат устранению в срок от 5 до 14 суток соответственно; колеи глубиной от 2 до 3 см и длиной, от 7 до 9 метров на участке полосы движения длиной 100 м должны быть устранены в срок от 5 до 14 суток. 

Как следует из Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.12.2020г., при обследования автомобильной дороги «Первуха- ФИО3-ФИО1 Катав-Ивановского района», которая согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 26.03.2019 №122-П, относится к областным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию, на участках 21 км +800м -21 км. +900 м., 24км.+900 м. – 25 км.+ 0м., 26 км.+300м. – 26 км.+400м., 28 км. +500м. -28 км.600м., 30 км. +500м. -30 км.+600м., 31 км.+600м. -31 км.+700м. автомобильной дороги «Первуха - ФИО3 – ФИО1» имеются дефекты покрытия в виде углублений (впадин), имеются дефекты дорожных ограждений в виде повреждения элементов и нарушения целостности конструкции металлических ограждений, установленных на участке 33 км.+0м. – 33км.+300м., что не соответствует требованиям п.6.5.2 ГОСТИ; отсутствуют технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в местах установки, предусмотренных проектом организации дорожного движения автомобильной дороги, дорожные знаки (1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъем», 1.34.3 «Направление поворота», 2.1. «Главная дорога», 3.20 «Обгон запрещен», 6.10.1 «Указатель направления»), отсутствуют сигнальные столбики в местах размещения водопропускных труб и кривых в плане; На участке 23км+700м-23 км+800 м. допущено загрязнение покрытия проезжей части дороги (и обочины) в виде снежно-ледянных образований, которые создают помеху для движения транспортных средств, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует требованиям п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 (В соответствии с которыми покрытие проезжей части дороги и улиц не должно иметь загрязнений площадью 1м 2 и более. Отсутствуют соответствующие (временные) дорожные знаки вводящие ограничение и информирование участников дорожного движения об опасности.

В связи с чем, 21.12.2020г. заместителем прокурора Челябинской области в адрес Министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение месяца с момента получения указанного представления. В данном представлении также указано, что при осмотре автомобильной дороги «Долгодеревенское-Аргаяш-Кузнецкое-Кыштым», установлено, что на пешеходных переходах (вблизи остановочных пунктов), расположенных на 17,22,29 км автомобильной дороги, отсутствует стационарное электрическое наружное освещение, что не соответствует требованиям п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные выше недостатки в настоящее время частично устранены.

Вместе с тем, на 15.07.2021г. составлен акт обследования автомобильной дороги областного значения № ОП РЗ 74К-121 Первуха-ФИО3- ФИО1 протяженностью 33 км. 777м., согласно которого в результате осмотра уставлены следующие дефекты и повреждения: 

имеется продольные и поперечные просадки дорожного полотна на участке 0+960м-1+020м, на участке 1+800м, имеет разрушение проезжей части на участках 29+704м,30+600м,

отсутствует сплошная линия разметки 1.1,1.2.1 на участке 16+893м,

отсутствуют (направляющие устройства) сигнальные столбики на участке 1+750м,6+585-6+792 м, 

отсутствуют дорожные знаки «Направление поворота» 1.34.1,1.34.2 в количестве 24 шт на участке 7+225-7+615м, в количестве 5 штук на участке 20+565 -20+645м,23+575 -23+675м,

на участке 23+355м -33+777м отсутствуют, предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки: «Опасный поворот» 1.11.1, 1.11.2, «Обгон запрещен» 3.20,

на участке 33+018-33+301м – повреждение дорожного ограждения (металлического) в виде деформации, 

на участке 33+550-33+752м отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога» 2.1, «направление главной дороги» 8.13,

на участке дороги 33+700м в направлении ФИО1 –ФИО3 установлен дорожный знак «Главная дорога» 2.1, не предусмотренный проектом организации дорожного движения. 

Доказательств, опровергающих данный факт, Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в дело не представлено. 

Стороной ответчика в судебном заседании также не оспаривалось отсутствие на пешеходных переходах (вблизи остановочных пунктов), расположенных на 17,22,29 км автомобильной дороги, стационарного электрического наружного освещения.

Такое несоответствие автодороги общего пользования «Первуха- ФИО3-ФИО1 Катав-Ивановского района» специальным требованиям дейстсвующего законодательства РФ нарушает права участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильным дорогам. Ненадлежащее состояние дороги создаёт аварийные ситуации, в результате которых, могут наступить тяжкие последствия, в том числе и гибель людей. Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №193-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в границах Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, тогда как мер по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения ответчиком в полном объеме не принято, недостатки устранены лишь частично, суд с учетом положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части и возложении на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанности в срок до 01.10.2021г. – на участке 30 км.+600м., автомобильной дороги «Первуха - ФИО3 – ФИО1» устранить дефекты покрытия в виде углублений (впадин), превышающих предельные допустимые размеры, которые не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ; устранить дефекты дорожных ограждений в виде повреждения элементов и нарушения целостности конструкции металлических ограждений, установленных на участке 33 км.+0м. – 33км.+300м.; установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в местах установки, предусмотренных проектом организации дорожного движения автомобильной дороги, а именно: дорожные знаки на участке 23+355м -33+777м - «Обгон запрещен» 3.20, на участке 33+550-33+752м - «Главная дорога» 2.1, сигнальные столбики в местах размещения водопропускных труб и кривых в плане на участке 1+750м,6+585-6+792 м.; также учитывая длительность подготовки и проведения работ, обязать ответчика до 01.06.2022г. установить на пешеходных переходах (вблизи остановочных пунктов), расположенных на 17,22,29 км. автомобильной дороги «Долгодеревенское –Аршаяш-Кузнецкое-Кыштым» стационарное электрическое наружное освещение.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ссылается на то, что для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «Первуха- ФИО3-ФИО1» был заключен с ЗАО «Ойкумена» государственный контракт №2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области. Работы по ремонту автомобильной дороги «Первуха- ФИО3-ФИО1» запланированы и ведутся, как и по установке освещения на автодороге «Долгодеревенское –Аршаяш-Кузнецкое-Кыштым». В связи с чем со стороны Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что выше указанные нарушения отсутствовали либо были устранены и соответственно выше указанный участок дороги соответствует требованиям специальным нормам и правилам, регулирующим безопасность дорожного движения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области суду не представлено, а сам по себе факт заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей и не освобождает его от их своевременного выполнения.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора, судом не установлено. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности обеспечить организацию и проведение работ по устранению дефектов и покрытия автомобильной дороги, удовлетворить частично. 

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в срок до 01.10.2021г. – на участке 30 км.+600м., автомобильной дороги «Первуха - ФИО3 – ФИО1» устранить дефекты покрытия в виде углублений (впадин), превышающих предельные допустимые размеры, которые не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ; устранить дефекты дорожных ограждений в виде повреждения элементов и нарушения целостности конструкции металлических ограждений, установленных на участке 33 км.+0м. – 33км.+300м.; установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в местах установки, предусмотренных проектом организации дорожного движения автомобильной дороги, а именно: дорожные знаки на участке 23+355м -33+777м - «Обгон запрещен» 3.20, на участке 33+550-33+752м - «Главная дорога» 2.1, а также сигнальные столбики в местах размещения водопропускных труб и кривых в плане на участке 1+750м,6+585-6+792 м. 

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в срок до 01.06.2022г. установить на пешеходных переходах (вблизи остановочных пунктов), расположенных на 17,22,29 км. автомобильной дороги «Долгодеревенское –Аршаяш-Кузнецкое-Кыштым» стационарное электрическое наружное освещение.

В удовлетворении остальной части требований и.о. прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Взыскать с Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Советский районный суд в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Хорошевская