Дело № 2-63/2021

УИД: 49RS0009-01-2021-000117-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное 3 июня 2021 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Мочалкиной А.П., 

при секретаре Воротило Т.Р., 

с участием прокурора Сенькиной А.П., 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» о возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (далее - МУП «СМПП ЖКХиЭ») о возложении определенных обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Ягоднинского района проверки законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности ответчика выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, МУП «СМПП ЖКХиЭ» является единственной ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории п. Синегорье Ягоднинского района Магаданской области, предоставляющая коммунальные услуги по тепло-водоснабжению собственникам и нанимателям жилых помещений, в жилые дома.

Согласно пункту 2.2 Устава МУП «СМПП ЖКХиЭ», основными видами деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Правительством Магаданской области в целях гарантированного обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами в отопительный период 2020-2021 годов и предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, 18 мая 2020 года принято постановление № 346-пп «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и социальной сферы Магаданской области к работе в осенне-зимний отопительный период 2020-2021 годов». 

Во исполнение пункта 3 вышеуказанного постановления, администрацией Ягоднинского городского округа 1 июня 2020 года принято постановление № 278 «О подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду 2020-2021 годов на территории Ягоднинского городского округа», которым утвержден порядок проведения мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства округа к работе в осенне-зимней период 2020-2021 годов, согласно которому основные работы по подготовке объектов ЖКХ округа необходимо завершить к 1 сентября 2020 года.

Северо-Восточным управлением Ростехнадзора 29 сентября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка хода подготовки к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годы МУП «СМПП ЖКХиЭ», по результатам которой руководителю предприятия выдано предписание № 04/46-2020 ОЗП (Л) об устранении в срок до 30 октября 2020 года нарушений требований, установленных нормативными актами.

Согласно данному предписанию МУП «СМПП ЖКХиЭ» и ответу Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 6 апреля 2021 года № 390-1115 (ведомости дефектов) допущены следующие нарушения: 

в нарушение п. 3.3.1, 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, не в полном объеме выполнены работы по устранению дефектов и повреждений выявленных по результатам технического обследования строительных конструкций здания котельной № 2:

а) литера А:

1.1. Стены:

- наклонная вертикальная трещина, с шириной раскрытия до 5 мм. на поверхности стен (46, 8 м.п., литера А здания котельной № 2);

- по периметру локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (214,5 кв.м.);

- по периметру повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (88,5 кв.м.);

- некачественно выполненный ремонт наружной версты кладки стен (23.59 кв.м.);

- отсутствие перевязки кладки стен;

1.2. Покрытие:

- локальные участки поражения биодеструктурами поверхности ребристых железобетонных плит (297,3 кв.м.);

- локальные участки отслоения защитного слоя бетона плиты покрытия (74, 9 кв.м.);

- локальные участки карбонизации бетона (коррозия бетона 1 степени) (74, 9 кв.м.);

1.3. Кровля:

- отсутствует организованный водосток, локальные участки растрескивания кровельного покрытия, отсутствует биозащита деревянных конструкций кровли; участки нарушения изоляции в местах примыкания кровли к парапетам (1004, 2 кв.м.);

б) литера А1:

1.4. Стены:

- по периметру стены имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (187.48 кв.м.);

- участки разрушения навесных железобетонных плит (170, 6 кв.м.);

- повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (69, 78 кв.м.);

1.5. Колонны:

- в осях 8-12/В-Ж имеется повсеместная сплошная поверхностная коррозия колонн и элементов вертикальных связей (158,7 кв.м.);

1.6. Перекрытие:

- в осях 1-3/А-Л/1, 2/1-4/1/Л/1-Л2 имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности многопустотных железобетонных плит (594, 3 кв.м.);

1.7. Покрытие:

- в осях 8-12/А-В, 8-12/Г-Е имеется сплошная поверхностная коррозия металлических подкрановых балок (155,5 кв.м.);

- локальные участки карбонизации бетона (коррозия бетона 1 степени), 570. 8 кв.м.;

- 1.8. Кровля:

- отсутствует организованный водосток, отсутствует гидроизоляция парапета, отсутствует биозащита деревянных конструкций кровли, локальные нарушения верхнего гидроизоляционного слоя покрытия (1382 кв.м.);

в) литера А2:

1.9. Стены:

- по периметру стены имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (24,1 кв.м.);

- повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (7,73 кв.м.);

1.10. Покрытие:

- локальные участки отслоения лакокрасочного слоя (21,1 кв.м.);

- по периметру стены имеются локальные участки поражения по поверхности ребристых железобетонных стен (21,1 кв.м.);

- отсутствует организованный водосток; разрушение, разрывы, иссыхание наплавляемого слоя в местах напуска кровли на стены 21.1 кв.м.);

г) литеры а –а2;

1.11. Стены: 

- наклонная вертикальная трещина, с шириной раскрытия до 5 мм. на поверхности стен (3,8 м.п., литера А здания котельной № 2);

- по периметру локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (45,6 кв.м.);

- по периметру повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (13,1 кв.м.);

- разрушение на глубину до 20 мм. и выпадение отдельных блоков из кладки (16,9 кв.м.);

- выпучивание стены вследствие попадания атмосферных осадков в стену (0,79 кв.м.);

- имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности многопустотных железобетонных плит (22.3 кв.м.);

- вымывание шовного раствора между кладкой стен и плитой покрытия (7,8 кв.м.);

- отсутствует организованный водосток, локальные протечки кровельного покрытия, участки разрушения кровли (22,3 кв.м.).

В нарушение п. 3.3.1, 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, не в полном объеме выполнены работы по устранению дефектов и повреждений выявленных по результатам технического обследования строительных конструкций здания котельной № 4:

а) фундаменты:

- имеется поверхностная коррозия обсадных труб свайного фундамента;

б) стены:

- наклонная вертикальная трещина, с шириной раскрытия до 5 мм. на поверхности перегородки, расположенной в осях 13-18/Г (3,2 кв.м.);

- повсеместная сплошная слоистая коррозия металлических профилированных листов в местах торцевых швов (567, 5 кв.м.);

- локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (870, 3 кв.м.);

- сплошная поверхностная коррозия металлических подкрановых балок (48 м.);

- локальные участки поражения биодеструктурами поверхности балок покрытия (330,7 кв.м.);

- имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности многопустотных железобетонных плит (24,1 кв.м.).

В нарушение пп. 12.1, 12.3, 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, не организован водно-химический режим в электрокотельных № 2 и № 4 с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызывных коррозией металла Эксплуатация электрокотлов КЭВ-4000/6 кВ предприятия осуществляется без докотловой или внутрикотловой обработки воды. Не определен химический состав питательной, подпиточной воды. Не представлен химический анализ качества исходной воды.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 29 марта 2021 года нарушения, указанные в предписании Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 29 сентября 2020 года, муниципальным предприятием в полном объеме не устранены.

В соответствии с абз. 19 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, а также надёжному теплоснабжению потребителей.

Указывает, что Ягоднинский район характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона, а также его длительностью. Для района характерно возникновение аварийных и природных ситуаций на автомобильных дорогах, влекущие длительные прекращения транспортного сообщения. Данные факторы в условиях низких температур наружного воздуха могут негативным образом отразиться на прохождении отопительного сезона 2016-2017 годов.

Полагает, что не устранение в полном объеме МУП «СМПП ЖКХиЭ» нарушений, указанных в предписании Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 29 сентября 2020 года, может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей п. Синегорье, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, при этом неисполнение обязанностей по своевременному устранению МУП «СМПП ЖКХиЭ» нарушений создает предпосылки для возникновения на территории п. Синегорье чрезвычайной ситуации.

Кроме того, указанная ситуация нарушает права граждан на здоровье и безопасные условия проживания, может привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий.

Просил возложить на муниципальное унитарное предприятие «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» обязанность в срок до 1 сентября 2021 года: 

выполнить работы по устранению дефектов и повреждений, выявленных по результатам технического обследования строительных конструкций здания котельной № 2, а именно:

Литера А здания котельной № 2: 

а) стены:

- облицовку стен (46,8 м.п.) демонтировать, трещину в стене расшить, отчистить поверхность от пыли и грязи, выполнить заделку ремонтным составом, выполнить оштукатуривание цементно-песчаным раствором;

- по периметру стены (214, 5 кв.м.) очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами;

- по периметру стены (88,5 кв.м.) выполнить устройство оклеечной гидроизоляции;

- выполнить демонтаж некачественно выполненного отделочного слоя. Поверхность отчистить от грязи и пыли с последующей заделкой ремонтным составом (23,59 кв.м.);

б) покрытие:

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (297,3 кв.м.);

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать арматуру антикоррозийным составом в местах поражения коррозией, зашпаклевать и окрасить (74, 9 кв.м.);

- бетонные поверхностности, подверженные коррозии, зачистить до получения чистой бетонной поверхности без остатков на поверхности без каких-либо веществ, препятствующих адгезии (74, 9 кв.м.);

в) кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту.

Литера А1:

а) стены:

- - очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами (187, 48 кв.м.);

- осуществить отделку ремонтными составами (170,6 кв.м.);

- выполнить устройство оклеечной гидроизоляции (69, 78 кв.м.).

б) Колонны:

- поверхности колонн и элементов связей зачистить от следов коррозии, зачищенные поверхности огрунтовать и покрыть антикоррозийной защитой (158,7 кв.м.).

в) Перекрытие:

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (594, 3 кв.м.);

г) Покрытие:

- поверхностности двутавров зачистить от следов коррозии, зачищенные поверхности огрунтовать и покрыть антикоррозийной краской (155, 5 м.);

- бетонные поверхностности, подверженные коррозии, зачистить до получения чистой бетонной поверхности без остатков на поверхности без каких-либо веществ, препятствующих адгезии (570,8 кв.м.);

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (570, 8 кв.м.);

д) Кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту (1382 кв.м.);

Литера А2:

а) Стены: очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами (24.1 кв.м.);

- выполнить устройство оклеечной гидроизоляции (7.73 кв.м.);

б) покрытие: очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (21,1 кв.м.);

в) кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту (21,1 кв.м.);

Литера а-а2:

облицовку стен (3,8 м.п.) демонтировать, трещину в стене расшить, отчистить поверхность от пыли и грязи, выполнить заделку ремонтным составом, выполнить оштукатуривание цементно-песчаным раствором;

- по периметру стены (45,6 кв.м.) очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами;

- по периметру стены (13,1 кв.м.) выполнить устройство оклеечной гидроизоляции;

- выполнить демонтаж некачественно выполненного отделочного слоя. Поверхность отчистить от грязи и пыли с последующей заделкой ремонтным составом (0,79 кв.м.);

б) покрытие:

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (22,3 кв.м.);

в) кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту (22,3 кв.м.).

Организовать водно-химический режим в электрокотельных № 2 и № 4 с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызывных коррозией металла Эксплуатация электрокотлов КЭВ-4000/6 кВ предприятия осуществляется без докотловой или внутрикотловой обработки воды. Не определен химический состав питательной, подпиточной воды. Не представлен химический анализ качества исходной воды.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил пункт исковых требований об организации водно-химического режима и просил обязать МУП «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» в срок до 1 сентября 2021 года организовать водно-химический режим в электрокотельных № 2 и № 4, а также увеличил исковые требования и просил обязать ответчика в срок до 1 сентября 2021 года выполнить работы по устранению дефектов и повреждений, имеющихся в здании котельной № 4 пос. Синегорье:

а) фундаменты:

- видимые поверхности обсадных труб зачистить от следов коррозии, зачищенные поверхности огрунтовать и покрыть антикоррозийной краской;

б) стены:

- облицовку перегородки демонтировать, трещину в стене расшить; 

- отчистить поверхность от пыли и грязи, выполнить заделку цементным раствором, выполнить оштукатуривание цементно-песчаным раствором с дальнейшим окрашиванием;

- демонтировать стеновое ограждение, устроить новое ограждение согласно предварительно разработанному проекту;

- демонтировать старый отделочный слой, обработать противогрибковым составом, оштукатурить цементно-песчаным раствором, зашпаклевать и окрасить.

Определением Ягоднинского районного суда от 21 мая 2021 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Настаивал также на необходимости выполнения ответчиком обязанностей в срок до 1 сентября 2021 года, связывая данный срок с началом нового отопительного сезона и соблюдением прав жителей п. Синегорье на здоровье и безопасные условия проживания. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему ответчик не согласился с исковыми требованиями только в части срока выполнения действий, указанных в иске, мотивируя свое несогласие тяжелым материальным положением предприятия и длительностью времени, необходимого для устранения нарушений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, - Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что ответчиком в Управление не представлена информация об устранении дефектов, поименованных в иске, а также об организации о проведении мероприятий по организации водно-химического режима в электрокотельных.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, – УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании, оставил на усмотрение суда возможность удовлетворения исковых требований прокурора.

С учетом мнения прокурора и представителя третьего лица судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица (Управления Ростехнадзора) на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица (УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденной приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 № 103 (далее – Правила № 103), в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверено в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

- готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

- соблюдение водно-химического режима;

- отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

- наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

- наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

- проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

- выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

- выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

- наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

В соответствии с пп. 13 п.13. Правил № 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций: отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.

В силу пп. 12.1., 12.3., 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее – Правила № 115), организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования.

Периодичность контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей с открытой системой теплоснабжения определяется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На основании периодичности составляется график химконтроля за водно-химическим режимом.

Выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается. Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией.

Согласно п. 3.3.9. Правил № 115 строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» осуществляет производство и распределение пара и горячей и воды (тепловой энергии) котельными (п. 2 Устава) на территории п. Синегорье Ягоднинского района Магаданской области.

На основании договору от 1 января 2018 года муниципальное имущество, в том числе электрокотельные № 2 и № 4 в п. Синегорье закреплены за МУП «СМПП ЖКХиЭ» на праве хозяйственного ведения. 

Судом также установлено, что Правительством Магаданской области в целях гарантированного обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами в отопительный период 2020-2021 годов и предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, 18 мая 2020 года принято постановление № 346-пп «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и социальной сферы Магаданской области к работе в осенне-зимний отопительный период 2020-2021 годов». 

Постановление администрации Ягоднинского городского округа № 278 от 1 июня 2020 года «О подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду 2020-2021 годов на территории Ягоднинского городского округа» утвержден порядок проведения мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства округа к работе в осенне-зимней период 2020-2021 годов, согласно которому основные работы по подготовке объектов ЖКХ округа необходимо завершить к 1 сентября 2020 года.

Северо-Восточным управлением Ростехнадзора 29 сентября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка хода подготовки к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годы МУП «СМПП ЖКХиЭ», по результатам которой руководителю предприятия выдано предписание № 04/46-2020 ОЗП (Л) об устранении в срок до 30 октября 2020 года нарушений требований, установленных нормативными актами.

Согласно указанному предписанию и ответу Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 6 апреля 2021 года № 390-1115 (ведомости дефектов) МУП «СМПП ЖКХиЭ» допущены следующие нарушения: 

в нарушение п. 3.3.1, 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, не в полном объеме выполнены работы по устранению дефектов и повреждений выявленных по результатам технического обследования строительных конструкций здания котельной № 2:

а) литера А:

1.1. Стены:

- наклонная вертикальная трещина, с шириной раскрытия до 5 мм. на поверхности стен (46, 8 м.п., литера А здания котельной № 2);

- по периметру локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (214,5 кв.м.);

- по периметру повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (88,5 кв.м.);

- некачественно выполненный ремонт наружной версты кладки стен (23.59 кв.м.);

- отсутствие перевязки кладки стен;

1.2. Покрытие:

- локальные участки поражения биодеструктурами поверхности ребристых железобетонных плит (297,3 кв.м.);

- локальные участки отслоения защитного слоя бетона плиты покрытия (74, 9 кв.м.);

- локальные участки карбонизации бетона (коррозия бетона 1 степени) (74, 9 кв.м.);

1.3. Кровля:

- отсутствует организованный водосток, локальные участки растрескивания кровельного покрытия, отсутствует биозащита деревянных конструкций кровли; участки нарушения изоляции в местах примыкания кровли к парапетам (1004, 2 кв.м.);

б) литера А1:

1.4. Стены:

- по периметру стены имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (187.48 кв.м.);

- участки разрушения навесных железобетонных плит (170, 6 кв.м.);

- повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (69, 78 кв.м.);

1.5. Колонны:

- в осях 8-12/В-Ж имеется повсеместная сплошная поверхностная коррозия колонн и элементов вертикальных связей (158,7 кв.м.);

1.6. Перекрытие:

- в осях 1-3/А-Л/1, 2/1-4/1/Л/1-Л2 имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности многопустотных железобетонных плит (594, 3 кв.м.);

1.7. Покрытие:

- в осях 8-12/А-В, 8-12/Г-Е имеется сплошная поверхностная коррозия металлических подкрановых балок (155,5 кв.м.);

- локальные участки карбонизации бетона (коррозия бетона 1 степени), 570. 8 кв.м.;

- 1.8. Кровля:

- отсутствует организованный водосток, отсутствует гидроизоляция парапета, отсутствует биозащита деревянных конструкций кровли, локальные нарушения верхнего гидроизоляционного слоя покрытия (1382 кв.м.);

в) литера А2:

1.9. Стены:

- по периметру стены имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (24,1 кв.м.);

- повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (7,73 кв.м.);

1.10. Покрытие:

- локальные участки отслоения лакокрасочного слоя (21,1 кв.м.);

- по периметру стены имеются локальные участки поражения по поверхности ребристых железобетонных стен (21,1 кв.м.);

- отсутствует организованный водосток; разрушение, разрывы, иссыхание наплавляемого слоя в местах напуска кровли на стены 21.1 кв.м.);

г) литеры а –а2;

1.11. Стены: 

- наклонная вертикальная трещина, с шириной раскрытия до 5 мм. на поверхности стен (3,8 м.п., литера А здания котельной № 2);

- по периметру локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (45,6 кв.м.);

- по периметру повсеместные следы замачивания цокольных участков стен (13,1 кв.м.);

- разрушение на глубину до 20 мм. и выпадение отдельных блоков из кладки (16,9 кв.м.);

- выпучивание стены вследствие попадания атмосферных осадков в стену (0,79 кв.м.);

- имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности многопустотных железобетонных плит (22.3 кв.м.);

- вымывание шовного раствора между кладкой стен и плитой покрытия (7,8 кв.м.);

- отсутствует организованный водосток, локальные протечки кровельного покрытия, участки разрушения кровли (22,3 кв.м.).

В нарушение п. 3.3.1, 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, не в полном объеме выполнены работы по устранению дефектов и повреждений выявленных по результатам технического обследования строительных конструкций здания котельной № 4:

а) фундаменты:

- имеется поверхностная коррозия обсадных труб свайного фундамента;

б) стены:

- наклонная вертикальная трещина, с шириной раскрытия до 5 мм. на поверхности перегородки, расположенной в осях 13-18/Г (3,2 кв.м.);

- повсеместная сплошная слоистая коррозия металлических профилированных листов в местах торцевых швов (567, 5 кв.м.);

- локальные участки поражения биодеструктурами поверхности стен (870, 3 кв.м.);

- сплошная поверхностная коррозия металлических подкрановых балок (48 м.);

- локальные участки поражения биодеструктурами поверхности балок покрытия (330,7 кв.м.);

- имеются локальные участки поражения биодеструктурами поверхности многопустотных железобетонных плит (24,1 кв.м.).

В нарушение пп. 12.1, 12.3, 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, не организован водно-химический режим в электрокотельных № 2 и № 4 с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызывных коррозией металла Эксплуатация электрокотлов КЭВ-4000/6 кВ предприятия осуществляется без докотловой или внутрикотловой обработки воды. Не определен химический состав питательной, подпиточной воды. Не представлен химический анализ качества исходной воды.

В соответствии с абз. 19 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Однако на дату рассмотрения дела ответчиком нарушения, указанные в подписании Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 29 сентября 2020 года в полном объеме не устранены.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

В силу статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно. 

Исходя из содержания статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, следует, что граждане имеют право на защиту от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного суд принимает во внимание доводы прокурора о том, что невыполнение ответчиком поименованных в иске нарушений препятствует обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, а также надежному теплоснабжению потребителей, что создает предпосылки для возникновения на территории п. Синегорье чрезвычайной ситуации, и находит исковые требования прокурора Ягоднинского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражая относительно заявленных прокурором требований только в части срока, в течение которого необходимо выполнить просимые в иске обязанности, ответчик ссылался на тяжелое финансовое положение предприятия, а также на невозможность в срок до 1 сентября 2021 года организовать водно-химический режим в электрокотельных № 2 и № 4 ввиду длительности указанной процедуры.

Оценив указанные доводы ответчика, суд не находит их убедительными, поскольку само по себе имущественное положение предприятия не является уважительной причиной для изменения судом срока выполнения ответчиком обязанностей, о которых прост прокурор. 

Более того, из пояснений представителя третьего лица следует, что по состоянию на дату рассмотрения дела со стороны ответчика действий по организации водно-химического режима в электрокотельных п. Синегорье не предпринималось, в частности, коммерческие предложения от специализированных организаций, а также технические требования (техзадания) к оказанию услуг по организации водно-химического режима в электрокотельных п. Синегорье, о необходимости предоставления которых для включения мероприятия по организации водно-химического режима в план мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2022-2023 годов указывалось в письме от 26 апреля 2021 года, ответчиком в УЖКХ администрации Ягоднинского городского округа не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для продления ответчику срока для исполнения обязанностей, заявленных в иске, однако указанное не препятствует ответчику в последующем обратиться за отсрочкой судебного решения. 

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме. 

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» о возложении определенных обязанностей удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» обязанность в срок до 1 сентября 2021 года:

1. Выполнить работы по устранению дефектов и повреждений, выявленных по результатам технического обследования строительных конструкций здания котельной № 2, а именно:

Литера А здания котельной № 2: 

а) стены:

- облицовку стен (46,8 м.п.) демонтировать, трещину в стене расшить, отчистить поверхность от пыли и грязи, выполнить заделку ремонтным составом, выполнить оштукатуривание цементно-песчаным раствором;

- по периметру стены (214, 5 кв.м.) очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами;

- по периметру стены (88,5 кв.м.) выполнить устройство оклеечной гидроизоляции;

- выполнить демонтаж некачественно выполненного отделочного слоя. Поверхность отчистить от грязи и пыли с последующей заделкой ремонтным составом (23,59 кв.м.);

б) покрытие:

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (297,3 кв.м.);

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать арматуру антикоррозийным составом в местах поражения коррозией, зашпаклевать и окрасить (74, 9 кв.м.);

- бетонные поверхностности, подверженные коррозии, зачистить до получения чистой бетонной поверхности без остатков на поверхности без каких-либо веществ, препятствующих адгезии (74, 9 кв.м.);

в) кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту.

Литера А1:

а) стены:

- - очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами (187, 48 кв.м.);

- осуществить отделку ремонтными составами (170,6 кв.м.);

- выполнить устройство оклеечной гидроизоляции (69, 78 кв.м.).

б) Колонны:

- поверхности колонн и элементов связей зачистить от следов коррозии, зачищенные поверхности огрунтовать и покрыть антикоррозийной защитой (158,7 кв.м.).

в) Перекрытие:

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (594, 3 кв.м.);

г) Покрытие:

- поверхностности двутавров зачистить от следов коррозии, зачищенные поверхности огрунтовать и покрыть антикоррозийной краской (155, 5 м.);

- бетонные поверхностности, подверженные коррозии, зачистить до получения чистой бетонной поверхности без остатков на поверхности без каких-либо веществ, препятствующих адгезии (570,8 кв.м.);

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (570, 8 кв.м.);

д) Кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту (1382 кв.м.);

Литера А2:

а) Стены: очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами (24.1 кв.м.);

- выполнить устройство оклеечной гидроизоляции (7.73 кв.м.);

б) покрытие: очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (21,1 кв.м.);

в) кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту (21,1 кв.м.);

Литера а-а2:

облицовку стен (3,8 м.п.) демонтировать, трещину в стене расшить, отчистить поверхность от пыли и грязи, выполнить заделку ремонтным составом, выполнить оштукатуривание цементно-песчаным раствором;

- по периметру стены (45,6 кв.м.) очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами;

- по периметру стены (13,1 кв.м.) выполнить устройство оклеечной гидроизоляции;

- выполнить демонтаж некачественно выполненного отделочного слоя. Поверхность отчистить от грязи и пыли с последующей заделкой ремонтным составом (0,79 кв.м.);

б) покрытие:

- очистить перекрытие от старого отделочного слоя, обработать противогрибковым составом в местах поражения биодеструктурами, зашпаклевать и окрасить (22,3 кв.м.);

в) кровля: старое кровельное покрытие демонтировать, устроить новое покрытие согласно предварительно разработанному проекту (22,3 кв.м.).

2. Выполнить работы по устранению дефектов и повреждений, имеющихся в здании котельной № 4 пос. Синегорье:

а) фундаменты:

- видимые поверхности обсадных труб зачистить от следов коррозии, зачищенные поверхности огрунтовать и покрыть антикоррозийной краской;

б) стены:

- облицовку перегородки демонтировать, трещину в стене расшить; 

- отчистить поверхность от пыли и грязи, выполнить заделку цементным раствором, выполнить оштукатуривание цементно-песчаным раствором с дальнейшим окрашиванием;

- демонтировать стеновое ограждение, устроить новое ограждение согласно предварительно разработанному проекту;

- демонтировать старый отделочный слой, обработать противогрибковым составом, оштукатурить цементно-песчаным раствором, зашпаклевать и окрасить.

3. Организовать водно-химический режим в электрокотельных № 2 и № 4.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 8 июня 2021 года. 

Судья (подпись) А.П. Мочалкина