УИД 65RS0016-01-2025-000536-42

Дело №2а-330/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего Солоха А.С.,

при секретаре Кривенок Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области о признании незаконным предписания в части, возложении обязанности исключить из предписания пункты, 

установил:

21 апреля 2025 года администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области обратилась в суд с иском Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области о признании незаконным предписания в части, возложении обязанности исключить из предписания пункты.

В обоснование заявленных требований указано, что 03 апреля 2025 года государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 выдал административному истцу предписание №2503/014-65/5-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Обжалуемое предписание нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных пунктами 2,3,4,5,6 спорного предписания. В ходе проведения выезда установлено, что в предписании №2503/014-65/5-В/ПВП содержатся пункты (2,3,4,5,6), которые уже учтены пунктами 68, 113 в ранее выданном предписании об устранении нарушения обязательных требований от 31 мая 2023 года №10/1. Впоследствии, при проведении в мае 2024 года проверки исполнения предписания №10/1 в отношении администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в связи с не устранением ранее выявленных нарушений, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31 мая 2024 года №2405/014-65/28-В/ПВП, в котором нарушения, указанные в пунктах 2,3,4,5,6 предписания №2503/014-65/5-В/ПВП, учтены в пунктах 60 и 181.

В результате выявления указанных в предписании №10/1 от 31 мая 2023 года и предписании №2405/014-65/28-В/ПВП от 31 мая 2024 года нарушений требований пожарной безопасности, администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области дважды привлечена к административной ответственности, то есть уже понесла административное наказание за допущенные нарушения в области пожарной безопасности, поименованные в пунктах 2,3,4,5,6 предписания №2503/014-65/5-В/ПВП. Таким образом, пункты 2,3,4,5,6 предписания №2503/014-65/5-В/ПВП учтены в ранее выданных предписаниях, подлежат исключению, поскольку нарушают положения ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ. Просит признать незаконным предписание административного ответчика в части возложения обязанностей на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области пунктами 2,3,4,5,6 предписания №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года, исключить из предписания пункты 2,3,4,5,6.

Протокольным определением суда от 14 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО1, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области.

В судебном заседании 14 мая 2025 года представитель административного истца - администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 просил административные исковые требования удовлетворить. Пояснил, что предписания являются объемными, поэтому не исполнены. Перенос местонахождения пожарных гидрантов, находящихся в местах источников водоснабжения, на 100 метров является проблематичным.

В судебном заседании 09 июня 2025 года врио начальника Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области и государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснил, что предписания выданы на основании ранее проведенных проверок и не устраненных нарушений пожарной безопасности, пункты предписаний разнятся, повторный пункт был ими из предписания исключен. Полагает, что административное правонарушение является длящимся.

Административный истец администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области, административный ответчик Территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, заинтересованные лица - государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО1, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области в судебное заседание вызывались и не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия). 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов 

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. 

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает предписание, выданное 03 апреля 2025 года, с административным иском истец обратился 21 апреля 2025 года, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден. 

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 6 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), определяющий, в том числе административные процедуры по осуществлению государственной функции по государственному пожарному надзору, в том числе проведения внеплановых проверок.

Согласно абзаца 2 пункта 2 Административного регламента в МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности), организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).

Абзацем 4 пункта 5 Административного регламента предусмотрено, что предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе: исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно пункта 8 Административного регламента должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право:

выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия);

выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

вносить в органы власти предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является:

1) составление акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя;

2) выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

3) составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности и принятие мер по предотвращению таких нарушений;

4) выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

5) заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Подпунктом 1 пункта 90 Административного регламента установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Таким образом, должностные лица Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области уполномочены на осуществление государственного пожарного надзора, в том числе органов местного самоуправления, к числу которых в соответствии со статьей 24 Устава Углегорского муниципального округа Сахалинской области (принятого решением Собрания Углегорского муниципального района от 16 марта 2017 года № 354) относится администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). При этом по результатам проверки органом пожарного надзора в обязательном порядке составляется акт проверки и может быть выдано предписание по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении проверки.

Срок проведения каждой плановой и внеплановой проверки не может превышать двадцати рабочих дней. Административная процедура проверки, предусмотренная настоящим Административным регламентом, проводится только в форме выездной проверки. Проверка должна проводиться только тем должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, которое (которые) указано (указаны) в распоряжении о проведении проверки (п. 26, 55 Административного регламента).

Из положений пунктов 80, 84 Административного регламента следует, что по результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки, акт проверки физического лица - правообладателя в двух экземплярах.

В акте проверки физического лица - правообладателя указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа ГПН с указанием вида государственного контроля (надзора) - федеральный государственный пожарный надзор; дата и номер распоряжения; фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность уполномоченного лица (уполномоченных лиц), проводившего (проводивших) проверку; фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица - правообладателя, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность уполномоченного или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, присутствовавшего при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица - правообладателя или уполномоченного лица объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи; подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку. В случае отсутствия уполномоченного лица органа власти или объекта защиты и (или) территории (земельного участка), в отношении которых проводилась проверка, а также в случае отказа данного лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, актом проверки физического лица - правообладателя, данный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя, хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле о противопожарном состоянии объекта защиты, органа власти (далее - КНД), оформляемом в соответствии с приложением № 13 к настоящему Административному регламенту.

Аналогичные требования к содержанию акта установлены ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание об устранении требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия, в частности, для органов местного самоуправления.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения соответствующих лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования и возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (решения) начальника Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО3 от 13 апреля 2023 года № 10, начальником Территориального отделения, и государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО4 в период с 18 мая 2023 года по 31 мая 2023 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресам: Сахалинская область, Углегорский район, г. Углегорск, пгт. Шахтерск, с. Краснополье, с. Лесогорское, с. Бошняково, с. Ударное, с. Поречье, с. Орлово, с. Тельновское. 

По результатам плановой проверки Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области выдано предписание №10/1 от 31 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 02 октября 2023 года. 

На основании распоряжения (решения) начальника Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области №652410444219 от 02 мая 2024 года государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

По результатам плановой проверки Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области выдано предписание №2405/014-65/28-В/ПВП от 31 мая 2024 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 14 апреля 2025 года. 

На основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору ФИО5 № 652517546262 от 20 марта 2025 года государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 в период с 25 марта 2025 года по 07 апреля 2025 года в связи с истечением срока исполнения предписания от 15 декабря 2023 года №2311/014-65/25-В/ПВП проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

В акте выездной внеплановой проверки от 03 апреля 2025 года установлено, что нарушения пунктов 1,2,3,4,5,6 были выявлены ранее предписанием от 15 декабря 2023 года №2311/014-65/25-В/ПВП пунктами 1,2,3,4,5,6. Место выявления нарушения: г. Углегорск, и пгт. Шахтерск. Проверка проведена в присутствии представителя администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области Рыбалка А.В.

По результатам плановой проверки Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области выдано предписание №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01 апреля 2026 года. 

Как следует из пункта 68 ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований от 31 мая 2023 года №10/1, расстояние от пожарного гидранта 15.87 до объектов по ул. Луговой составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно: более 700 метров.

Пунктом 113 предписания от 31 мая 2023 года №10/1 установлено, что расстояние от пожарного гидранта №18.46 до объектов по ул. Лесной составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно: более 2900 метров.

Пунктом 60 предписания от 31 мая 2024 года №2405/014-65/28-В/ПВП установлено, что расстояние от пожарного гидранта 15.87 до объектов по ул. Луговой составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно: более 700 метров.

Пунктом 181 предписания от 31 мая 2024 года №2405/014-65/28-В/ПВП установлено, что расстояние от пожарного гидранта №18.46 до объектов по ул. Лесной составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно: более 2900 метров.

Согласно предписанию №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года об устранении выявленных нарушений в ходе проведения вышеуказанной проверки на объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

1) Территория населенного пункта с. Ольховка Углегорского муниципального округа не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения; 

2) В городе Углегорске расстояние от пожарного гидранта №15.87 до объектов по ул. Степной составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно: более 600 метров; 

3) В городе Углегорске расстояние от пожарного гидранта №15.87 до объектов по ул. Чехова составляет не менее 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно более 800 метров; 

4) В пгт. Шахтерске расстояние от пожарного гидранта №18.46 до объектов по ул. Сахалинской составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно 1500 метров;

5) В пгт. Шахтерске расстояние от пожарного гидранта №18.46 до объектов по ул. Красноармейской составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно: более 1500 метров; 

6) В пгт. Шахтерске расстояние от пожарного гидранта №18.46 до объектов по пер. Комсомольскому составляет более 200 м. по дороге с твердым покрытием, а именно: более 2000 метров. 

01 апреля 2025 года администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области обратилась к начальнику Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО6 с ходатайством об исключении из предписания об исполнении обязательных требований необоснованно внесенных в него пунктов, в обоснование, указав, что предписанием от 15 декабря 2023 года №2311/014-65/25-В/ПВП содержатся пункты, которые уже учтены пунктами 68, 113 в ранее выданном предписании об устранении нарушения обязательных требований от 31 мая 2023 года №10/1. При проведении в мае 2024 года проверки исполнения предписания №10/1, в отношении Администрации вынесено предписание от 31 мая 2024 года №2405/014-65/28-В/ПВП, в котором нарушения, указанные в пунктах 2,3,4,5,6 предписания №2311/014-65/25-В/ПВП, учтены в пунктах 60 и 181, в связи с чем ссылается на то, что администрация уже понесла административное наказание за допущенные нарушения в области пожарной безопасности, поименованные в пунктах 2,3,4,5,6 предписания №2311/014-65/25-В/ПВП.

При рассмотрении настоящего дела суд не находит оснований для признания незаконными пунктов 2,3,4,5,6 предписания №2503/014-65/5-В/ПВП Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ввиду следующего. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливается контролирующим органом с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения юридического лица, организационных и технических условий, влияющих на их устранение. 

Из буквального толкования Закона № 69-ФЗ, приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора)», не следует, что органу пожарного надзора предоставлено право продлевать срок исполнения предписания, либо на него возложена такая обязанность в случае неисполнения требований предписания в установленный срок. 

Для таких ситуаций нормативными актами, регламентирующими сложившиеся правоотношения, предусмотрен определенный порядок - проведение внеплановой поверки и, в случае неисполнения требований предписания, выдача нового предписания с установлением нового срока исполнения. 

В отношении административного истца было вынесено предписание №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года. Аналогичные требования содержались и в ранее выданном предписании от 15 декабря 2023 года №2311/014-65/25-В/ПВП со сроком исполнения до 03 июня 2024 года, которые администрацией исполнены не были. 

Исходя из того, что администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязана предпринимать все необходимые меры по выполнению требований пожарной безопасности, приняв во внимание, что доказательств устранения выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушений требований противопожарной безопасности административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий должностного лица и его содержание соответствует требованиям закона. 

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. 

Таким образом, судом установлено, что административным органом в отношении административного истца вынесено четыре предписания по результатам проверок, которые проведены уполномоченным должностным лицом в разное время в отношении разных объектов, а так же в отношении аналогичных объектов проверок по истечении срока устранения нарушений, указанных в предписаниях. Оснований полагать, что представителем Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области допущены нарушения при вынесении спорного предписания, у суда не имеется, оспариваемое предписание соответствует установленным законом требованиям, вынесено по результатам проверки, порядок проведения которой не нарушен. 

Предписание №2405/014-65/28-В/ПВП от 31 мая 2024 года аналогичных предписанию №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года пунктов не содержит. 

В пунктах 60 и 181 предписания №2405/014-65/28-В/ПВП от 31 мая 2024 года так же содержат требования в отношении пожарных гидрантов №15.87 и №18.46, вместе с тем объектами в отношении иных объектов по ул. Лесной и ул. Луговой. 

В пунктах 60 и 181 предписания №2405/014-65/28-В/ПВП от 31 мая 2024 года так же указаны пожарные гидранты №15.87 и №18.46, вместе с тем эти пункты содержат требования в отношении объектов по ул. Лесной и ул. Луговой, что не соответствует требованиям предписания №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года. Проверки проведены в разное время, нарушения по результатам проверок установлены по каждому объекту разные.

На момент проведения административным органом проверки соблюдения администрацией противопожарного законодательства в нарушение вышеназванных норм юридическим лицом не выполнены мероприятия, исключающие возможность обеспечения территории населенных пунктов, а так же находящихся на них зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Ранее предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор администрацией муниципального округа и главой администрации не оспаривались. 

По смыслу статьи 6 Закона № 69-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на администрацию может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Административным регламентом предусмотрено, что государственные инспекторы по пожарному надзору, при проведении проверок имеют право, в том числе давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения пожарной безопасности, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства в этой сфере и их последствий. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Содержание оспариваемого предписания соответствует вышеперечисленным требованиям. Каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания в ходе рассмотрения дела судом не установлено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный истец обязан обеспечивать пожарную безопасность в границах своего муниципального образования, однако этого не сделал. Кроме того, с учетом группы субъектов, на которую распространяется в данном случае противопожарные требования, суд считает, что выявленные нарушения могут привести к недопустимому риску для их безопасности. При этом, вопреки утверждениям административного истца, наличие в оспариваемом предписании №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года пунктов 2,3,4,5,6 не свидетельствует о его незаконности, поскольку в ранее установленный срок до 03 июня 2024 года выявленные нарушения требований пожарной безопасности административным истцом ликвидированы не были.

Установление административного наказания администрации за непринятие мер по исполнению требований предписания является мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предписание как документ органа государственного пожарного надзора, направляемый объекту надзора в случае невозможности устранения либо не устранения в нарушений выявленных ранее выданными предписаниями в установленные в сроки, не является административным наказанием. 

Соответственно, в данном случае нельзя применить запрет, установленный ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. 

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными пунктов 2,3,4,5,6 предписания №2503/014-65/5-В/ПВП от 03 апреля 2025 года Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области не имеется. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области о признании незаконным предписания в части, возложении обязанности исключить из предписания пункты, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2025 года.

Председательствующий А.С. Солоха