копия

УИН: 56RS0018-01-2025-014061-35

Дело №2а-9373/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В., 

при секретаре Хусаиновой У.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является владельцем металлического некапитального гаража, входящего в состав гаражно-строительного кооператива №493, который находится на земельном участке с кадастровым номером N, местоположением: .... 17 июля 2025 года он подал в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее Департамент) заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под указанным выше гаражом. В предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО4 просит суд:

признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N от 05 августа 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка общей площадью 20 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, ..., земельный участок N, образованного из земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ...

обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга повторно рассмотреть заявление от 17 июля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка общей площадью 20 кв.м, расположенного по адресу: ..., земельный участок N, образованного из земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ...

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга, заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГСК №493 комплекса металлических наземных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Оренбурга, департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, по доводам изложенным в отзыве. 

Заинтересованное лицо ФИО3 административное исковое заявление полагал законным и обоснованным. 

Административный истец ФИО4, административный ответчик заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель заинтересованного лица ГСК №493 комплекса металлических наземных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

На основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.

Согласно пункту 1.1 Положения департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица. 

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения департамент в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени администрации г. Оренбурга:

утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

принимает в установленном порядке решение об образовании, разделе, объединении, выделе, перераспределении земельных участков; 

осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена… 

Согласно пункту 2.3.3 Положения департамент рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. 

Особенности возникающих правоотношений связанных с использованиями земельных участков, предоставленных до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 2001 года, определяются Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено и из материалов дела следует, что 22 мая 1987 года гаражному кооперативу №93 был выдан государственный акт №А-I №677897 городского Совета народных депутатов, согласно которому указанному гаражному кооперативу передается в бессрочное и бесплатное пользование 3,64 га земли в границах согласно плану землепользования для установки металлических гаражей на проспекте Победы г.Оренбурга.

Ныне названный земельный участок имеет кадастровый номер 56:44:0122002:39.

21 апреля 2017 года между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (арендодатель) и членами ГСК №493 комплекса металлических наземных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта (далее – ГСК №493) ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому арендаторам предоставлен на срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 30 788 кв.м., с разрешенным использованием: размещение металлических гаражей на землях общего пользования (код 2.7.1 и 12.0) с местоположением: Российская Федерация, ...

На указанном земельном участке расположены металлические гаражи ГСК №493.

Договор аренды земельного участка N от 21 апреля 2017 года является действующим, оформлен в установленном законом порядке.

ФИО4 является членом ГСК №493 и владельцем металлического некапитального гаража №157, возведенного в 1992 году, и входящего в состав названного ГСК.

17 июля 2025 года от ФИО4 с целью реализации своего права на оформление земельного участка в собственность в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга поступило заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка под гаражом №157, площадью 20 кв.м, расположенного по адресу: ....

В приложении к заявлению поименована и в материалы дела к заявлению приложена схема расположения земельного участка, согласно которой запрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка N

На испрашиваемом земельном участке расположен один металлический гараж, находящийся в пользовании административного истца.

Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 05 августа 2025 года №N в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги заявителю отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером N, из которого должен быть образован испрашиваемый земельный участок, располагается в территориальной зоне «Р.2» - городские леса, которая не предусматривает размещение гаражей для собственных нужд, и поскольку в соответствии с генеральным планом г.Оренбурга указанный земельный участок находится в зоне озелененных территорий общего пользования.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления, административный истец обратился в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности решения заместителя начальника департамента ФИО5 от 05 августа 2025 года N, принятого по итогам рассмотрения заявления от 17 июля 2025 года о предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя по своевременному и правильному рассмотрению поданного им в уполномоченный орган заявления.

При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса. 

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. 

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, относятся к земельным участкам общего пользования. Указанной нормой установлен запрет на приватизацию таких участков.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденных приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года N-од, земельный участок с кадастровым номером N, в границы которого входит запрашиваемая территория, расположен в территориальной зоне Р.2 - зоне лесов населенных пунктов (городских лесов). При этом, названная территориальная зона по отношению к указанному земельному участку установлена впервые в марте 2025 года.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 28 сентября 2010 года, относится к землям населенного пункта, вид разрешенного использования земельного участка – размещение металлических гаражей на землях общего пользования (коды 2.7.1 и 12.0). В границах названого участка сформировано и передано в собственность владельцам гаражей более 20 земельных участков.

Согласно актуальному генеральному плану г.Оренбурга тот же земельный участок расположен в зоне Р.1 – зоне озелененных территорий общего пользования, выделенной для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов в целях отдыха, спорта и проведения досуга населением на обустроенных открытых пространствах.

Согласно фотоматериалу, представленному в материалы дела, на территории ГСК №493 зеленые насаждения, характерные для лесов/территорий озеленения общего пользования, отсутствуют.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, административным ответчиком не дана оценка тому обстоятельству, что земельный участок с кадастровым номером N отведен под размещение металлических гаражей и такие металлические гаражи на этой территории возведены на местности до принятия и утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», внесения изменений в генеральный план г.Оренбурга, существуют по настоящее время, вид разрешенного использования запрашиваемого земельного участка, указанный в ЕГРН, соответствует цели его использования, а потому владелец металлического гаража ФИО4 вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся, как следует из материалов дела, еще до внесения изменений в градостроительный регламент.

При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Административный ответчик ссылается также на то, что с 2025 года запрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения и является территорией общего пользования, а потому приватизации не подлежит.

Вместе с тем, исходя из пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Из правовой позиции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 октября 2009 года №11-В09-19, следует, что запрет на приватизацию распространяется только на те участки, которые фактически относятся к землям общего пользования, то есть уже заняты площадями, скверами, пляжами и пр. 

Если же на участке расположен объект, принадлежащий частному лицу, такой участок территорией общего пользования не является, причем и в том случае, если утвержденная в установленном порядке градостроительная документация предполагает размещение на этом месте дороги, площади или иного открытого для всеобщего доступа объекта.

Согласно Генеральному плану г.Оренбурга, сведениям Портала ГИСОГД, в том числе картографической основе ESRI, фотоматериалу, сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок не обладает признаками земельных участков, приватизация которых запрещена законом. Данных о том, что данный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а также имеются какие-либо зарегистрированные ограничения, обременения не установлено. 

Учитывая изложенное, территориальное зонирование, нахождение земельного участка в настоящее время в зоне рекреационного назначения не может ограничивать право гражданина на оформление этого участка в собственность в рамках «гаражной амнистии» для эксплуатации принадлежащего ему металлического гаража, возведенного еще в 1992 году, в связи с чем не является безусловным основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Согласно пункту 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Согласно чеку по операции от 28 октября 2025 года при подаче административного иска административным истцом ФИО4 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая подтверждение факта уплаты ФИО4 государственной пошлины за подачу административного иска в суд, суд приходит к выводу о взыскании с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу административного истца понесенных им расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 от 05 августа 2025 года №7935/25 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО4 от 17 июля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 12 января 2026 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-9373/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга