12-553/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июня 2021г. г. Солнечногорск

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Нистратова Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление консультанта территориального отдела № 5 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорским городским прокурором Московской области Шишовым А.В. принесен протест на постановление консультанта территориального отдела №5 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 31 марта 2021г., согласно которому ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016г. № 37/2016-ОЗ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Прокурор считает незаконным привлечение ООО «Агроторг» к административной ответственности ввиду того, что фактически в отношении ООО «Агроторг» проведена проверка, при которой не соблюдены требования Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом наказание, назначенное ООО «Агроторг», прокурор считает чрезмерно завышенным.

В судебном заседании помощник прокурора протест поддержала, ссылаясь на отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, суд приходит к следующему.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, Законом Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» разработан и утвержден постановлением Правительства Московской области от 16 октября 2018г. № 754/37 Порядок организации и осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области, который устанавливает требования к организации и осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Московской области.

Согласно п. 5 Порядка организации и осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области административно-технический надзор осуществляется посредством: 1) организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований; 3) организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; 4) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; 5) деятельности надзорного органа по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организуются и проводятся посредством проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) объектов благоустройства на территории Московской области с расположенными на них элементами благоустройства. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (п. 17 Порядка организации и осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 16 октября 2018г. №754/37).

Распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 9 октября 2018г. №531-Р утвержден Административный регламент по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области.

Согласно п. 39 Административного регламента осуществление государственного надзора включает в себя выполнение такой административной процедуры, как систематическое наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области.

Основанием для систематического наблюдения является непосредственное обнаружение признаков правонарушения в сфере благоустройства (подп. 4 п. 93 Административного регламента).

В соответствии с п. 85 Административного регламента систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствием их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства включает в себя: 1) визуальный осмотр объекта, в том числе с применением технических средств, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи; 2) изучение имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской области и т.п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, однако при наличии последних на месте осмотра они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов (п. 86 Административного регламента).

При осуществлении государственного административно-технического надзора не требуется взаимодействие должностных лиц Госадмтехнадзора и юридического лица, поскольку большая часть объектов надзора находится в местах общественного пользования.

В силу пунктов 87, 88, 89, 90 Административного регламента должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области осуществляет изучение имеющихся документов, необходимых для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Необходимая документация приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

В ходе осмотра осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото- и видеофиксации.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

Из материалов административного дела следует, что 25 марта 2021г. консультантом территориального отдела № 5 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 проводился осмотр территории, прилегающей к магазину «Пятёрочка», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, 

<

...>, в ходе которого установлено, что территория контейнерной площадки замусорена отходами ТБО, о чем составлен акт осмотра территории (объекта). Обнаруженные государственным инспектором нарушения фиксированы с помощью средств фотофиксации.

29 марта 2021г. старшим государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Полномочия должностных лиц по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотрены п. 17 Порядка организации и осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 16 октября 2018г. № 754/37.

В соответствии с п. 91 Административного регламента, в случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного КоАП Московской области, должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке, установленном КоАП РФ, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности.

Основанием для систематического наблюдения, согласно п. 93 Административного регламента является, в том числе, непосредственное обнаружение признаков правонарушения в сфере благоустройства (подп.4).

Таким образом, в данном случае не проводилась проверка деятельности общества, а осуществлялось систематическое наблюдение (визуальный осмотр).

Взаимодействие юридического лица с должностными лицами Госадмтехнадзора возникает при выявлении признаков административного правонарушения, соответственно предоставление документов и сведений юридическими лицами осуществляется в рамках требований норм КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы прокурора о нарушении Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит несостоятельными. 

Нарушений процедуры привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности не допущено.

В соответствии с ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016г. № 37/2016-ОЗ ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 марта 2021г. в 12 часов 55 минут по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, 

<

...> стр. 4 А, должностным лицом территориального отдела № 5 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области выявлено, что ООО «Агроторг» допущено нарушение ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», выразившееся в том, что территория контейнерной площадки замусорена ТБО.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом осмотра территории от 25 марта 2021г. с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2021г. № 5/1671/49 и иными материалами дела. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ООО «Агроторг» соблюдению требований законодательства в сфере благоустройства территории муниципальных образований Московской области, а также свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах, ООО «Агроторг» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Деяние ООО «Агроторг» правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного закона, подлежащего применению.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица от 31 марта 2021г. о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016г. №37/2016-ОЗ не имеется.

Вместе с тем, в части чрезмерно завышенного административного наказания, назначенного ООО «Агроторг», протест прокурора является обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.3 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширению, за исключением ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, согласия с правонарушением, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает необходимым снизить размер назначенного должностным лицом наказания, изменив постановление от 31 марта 2021г. в указанной части и снизив назначенное ООО «Агроторг» административное наказание в виде штрафа в доход государства до 50000 рублей.

При этом, учитывая, что материалы проверки поступили в городскую прокуратуру за пределами срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ, суд находит причины пропуска срока уважительными, в связи с чем, ходатайство о восстановлении срока опротестования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора удовлетворить частично.

Постановление консультанта территориального отдела № 5 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 31 марта 2021г. № 5/1671/49 изменить.

Снизить назначенное ООО «Агроторг» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», административное наказание в виде штрафа в доход государства до 50000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение десяти суток.

Судья Нистратова Т.М.