Дело № 2-560/2020 Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Сергеевой Е.И.

с участием старшего помощника прокурора г. Кировска Веремчука А.Г.

представителя ответчика Администрации города Лежепековой Д.С.

представителя ответчика МКУ «УКГХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Управление Кировским городским хозяйством», администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска об устранении нарушений законодательства о природопользовании,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – МКУ «УКГХ», Учреждение), администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией об устранении нарушений законодательства о природопользовании.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной 28 августа 2020 года проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о землепользовании, в связи с публикацией в сети Интернет информации о наличии свалки отходов в районе горы Айкуайвенчорр, выявлены нарушения, требующие принятие мер.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым №..., расположенного на границах территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией, установлено, что по состоянию на 07.08.2020 на земельном участке располагается свалка отходов в виде различного рода строительного мусора, деревянных отходов, шипы, металл, стекло, пластик и другой мусор. Участок, на котором расположена свалка, не огорожен, в связи с чем, к данным отходам имеют свободный доступ граждане, в том числе несовершеннолетние лица, что угрожает причинением вреда их жизни и здоровью. Кроме того, несанкционированная свалка бытовых отходов может привлекать внимание диких животных. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок видом разрешенного использования, является рекультивация свалки. Информация о проведении культивационных работ администрацией города Кировска по запросу органа прокуратуры не представлена.

Решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения частоты и порядка на территории муниципального образования города Кировск с подведомственной территорией. В соответствии с пунктом 25.5.13 ликвидация свалок, стихийно возникших на земельных участках (территориях), не представленных в установленном порядке и находящихся в муниципальной собственности, обеспечивается уполномоченным структурным подразделением администрации города Кировска.

Уставом МКУ «УКГХ» к полномочиям учреждения отнесена также организация сбора и вывоза отходов на территории г. Кировска, в том числе ликвидация несанкционированных свалок.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией в срок до 01 сентября 2021 года разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым №..., МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 01 сентября 2021 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым №..., расположенную в границах муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией.

Определением суда от 29 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска (далее – КУМС администрации г. Кировска).

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска заявленные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика КУМС администрации г. Кировска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями согласен, вместе с тем просит суд установить срок разработки проекта рекультивации после истечения срока ликвидации несанкционированной свалки, до 01 сентября 2022 года, поскольку подготовка проекта рекультивации является трудоемким и длительным процессом, который может быть начат только после ликвидации несанкционированной свалки отходов, и с учетом климатических особенностей г. Кировска, только в летний период. В соответствии с пунктом 28 Правил, срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации и не должен составлять более 15 лет. Таким образом, срок проведения рекультивации земельного участка может быть определен только специалистами после определения мероприятий, необходимых для его рекультивации, и будет указан в проекте рекультивации земельного участка, в связи с чем, полагает, что требования прокурора об установлении решением суда конкретного срока проведения работ по рекультивации земельного участка (в срок до 01 сентября 2021 года) не соответствует действующему законодательству и ограничивает фактический необходимый срок для её проведения.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель ответчика Администрация г. Кировска Мурманской области в судебном заседании с исковыми требованиями к администрации не согласна, поскольку надлежащим ответчиком по делу будет являться КУМС администрации г. Кировска. Кроме того, срок определенный в исковом заявлении не достаточен для проведения такого объема работ, поскольку работы очень масштабные и дорогостоящие. Также полагает, что отсутствуют доказательства того, что необходима именно рекультивация земельного участка.

Представитель соответчика МКУ «УКГХ» в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, попросив суд продлить срок подготовки проекта до 2022 года. Если будет финансирование, работы по ликвидации свалки, будут проведены до августа 2021 года.

Выслушав помощника прокурора г. Кировска, пояснения явившихся представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В части 1 статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Статья 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 и 2).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П указано, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является как необходимость обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственность местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности городских округов в виде нормы общего характера, федеральный законодатель исходил из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе названного Федерального закона во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию; рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как установлено в судебном заседании, 28 августа 2020 года по результатам проверки соблюдения природоохранного и земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №..., расположенного в границах территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, по состоянию на 7 августа 2020 года выявлено существенное нарушение законодательства в данной сфере, а именно: расположение несанкционированной свалки отходов в виде различного рода строительного мусора (черепица, кирпичи, плиты и т.п.), деревянных отходов (доски, деревянные рамы и т.п.), шины, металл, стекло, пластик и т.д..

Участок на котором расположена свалка, не огорожен, в связи с чем к данным отходам имеют свободный доступ граждане, что угрожает причинением вреда их жизни и здоровью. Кроме того, несанкционированная свалка бытовых отходов может привлекать внимание диких животных.

Подпунктом 10 пункта 25.5.13 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Советом депутатов г. Кировска Решение Совета депутатов МО город Кировск от 31.10.2017 № 95, предусмотрено, что ликвидация свалок, стихийно возникающих на земельных участках (территориях), не предоставленных в установленном порядке и находящихся в муниципальной собственности, обеспечивается уполномоченным структурным подразделением администрации города Кировска.

Постановлением администрации г. Кировска от 04.04.2014 №436 утвержден Устав МКУ «УКГХ», согласно пункту 1.2 которого МКУ «УКГХ» создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией.

Одной из целей создания МКУ «УКГХ» является осуществление мер по повышению уровня благоустройства и санитарного состояния территории города, для достижения которой Учреждение осуществляет организацию сбора и вывоза бытовых отходов на территории г. Кировска, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок (пункты 2.1, 2.3 Устава).

Доказательства того, что несанкционированная свалка, в настоящее время ликвидирована, представителем ответчика в материалы дела не представлены.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок вид разрешенного использования: под рекультивацию свалки.

В силу п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (п. 28 Правил рекультивации).

Согласно Положению о КУМС администрации г. Кировска, утвержденному решением совета депутатов г. Кировска с подведомственной территорией № 113 от 22 декабря 2017 года, Комитет является отраслевым органом (структурным подразделением) администрации г. Кировска, осуществляющим полномочия администрации г. Кировска в сферах управления муниципальной собственностью (пункт 1.1).

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства, печать, бланки и штампы со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.2)

На основании подпункта 14, пункта 3 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью администрации г. Кировска, КУМС администрации г. Кировска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

Кроме того, согласно пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодексе Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. 

Не произведение в установленном порядке рекультивации земель, занятых свалкой, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Таким образом, судом установлено, что размещение отходов осуществлялось на санкционированной в границах муниципального образования г. Кировск свалке, что в силу изложенных правовых норм организовать рекультивацию земельного участка после прекращения складирования отходов производства обязан КУМС администрации г. Кировска.

В части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая установленный в судебном заседании факт неисполнения ответчиком МКУ «УКГХ» до настоящего времени возложенной на него законом обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, а также неисполнение ответчиком КУМС администрации г. Кировска разработки проекта рекультивации и проведения мероприятий по рекультивации земельного участка в соответствии с проектом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в срок ликвидации несанкционированной свалки до 01 сентября 2021 года, а в части составления проекта рекультивации и проведения мероприятий по рекультивации земельного участка в соответствии с проектом и в сроки, установленные проектом до 01 сентября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 01 сентября 2021 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №....

Обязать Администрацию города Кировска в лице Комитета по 

управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска в срок до 01 сентября 2022 года разработать проект рекультивации и провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с проектом и в сроки, установленные проектом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в

Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом.

Председательствующий: О.Н. Чайка