Дело № 44г-39/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград «21» марта 2018 г.

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Подкопаева Н.Н.,

членов президиума Сарницкого С.Н., Сундукова С.О., Туленкова Д.П., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., 

при секретаре Мякишевой Ю.И.,

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А. от 5 марта 2018 г. о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А.,

рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе истца ФИО1 к. на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 17 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 августа 2017 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к. к комитету строительства Волгоградской области о понуждении предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 к. обратилась в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о понуждении предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. и относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Полагала, что имеет право на предоставление ей жилого помещения по месту своего постоянного проживания в городе Волгограде на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

При таких обстоятельствах ФИО1 к. просила суд обязать комитет строительства Волгоградской области предоставить ей жилое помещение на территории города Волгограда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 17 мая 2017 г. исковые требования удовлетворены частично. На комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность в трехмесячный срок предоставить ФИО1 к. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Волгоградской области. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 августа 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 к. – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда 19 января 2018 г., истец ФИО1 к. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в части отказа в предоставлении ей жилого помещения в границах городского округа город-герой Волгоград, и обязать комитет строительства Волгоградской области предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах городского округа город-герой Волгоград. 

По запросу судьи Волгоградского областного суда от 23 января 2018 г. дело было истребовано из суда первой инстанции и поступило в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда 1 февраля 2018 г. 

На основании определения судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А. от 5 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

ФИО1 к. включена в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по Волгоградской области, и по состоянию на 1 апреля 2017 г. значится в нем под номером № 

<

...>, а по городу Волгограду – под номером № 

<

...>.

ФИО1 к. не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. 

Суд первой инстанции, разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, исходил из того, что ФИО1 к. имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области». В связи с этим суд пришел к выводу о том, что ФИО1 к. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Волгоградской области. 

В то же время, отказывая в удовлетворении иска в части предоставления ФИО1 к. жилого помещения в пределах городского округа город-герой Волгоград, суд первой инстанции исходил из того, что закрепление в судебном порядке за ФИО1 к. определенного муниципального образования Волгоградской области для целей обеспечения жильем не отвечает требованиям действующего законодательства и, по сути, может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий как для истца, так и для ответчика, привести к неисполнимости судебного решения в целом вопреки интересам ФИО1 к. и создать определенные препятствия для него в реализации гарантированного государством права.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, оставив его решение без изменения.

Президиум Волгоградского областного суда находит, что с таким выводом суда апелляционной инстанции о законности решения суда первой инстанции по причине отсутствия оснований для предоставления ФИО1 к. жилого помещения в границах городского округа город-герой Волгоград согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 7 статьи 8 этого же Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет – в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно абзацу первому части 2 статьи 1 этого же Закона в случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Волгоградской области.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в соответствующий список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений должны предоставляться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта. Предоставление жилых помещений в другом населенном пункте в границах Волгоградской области возможно только с согласия указанных лиц.

В настоящем деле истец ФИО1 к., относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и включенная в соответствующий список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, постоянно проживает в городе Волгограде.

В исковом заявлении ФИО1 к. просила предоставить ей жилое помещение в границах городского округа город-герой Волгоград.

Своего согласия на предоставление жилого помещения в другом населенном пункте в границах Волгоградской области никаким образом не выражала.

Следовательно, у судов отсутствовали основания для отказа в предоставлении ФИО1 к. жилого помещения в границах городского округа город-герой Волгоград.

Приведенные же в решении суда первой инстанции причины отказа в предоставлении ФИО1 к. жилого помещения в границах городского округа город-герой Волгоград являются абстрактными и не основаны на законе.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 1 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были. Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права не устранены.

При таких данных президиум Волгоградского областного суда находит, что апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права и норм процессуального права, которые являются существенными, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца ФИО1 к.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства, с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), являются основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 августа 2017 г. и направления дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства, дать оценку доводам и возражениям лиц, участвующим в деле, представленным ими доказательствам, а также разрешить спор в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 августа 2017 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к. к комитету строительства Волгоградской области о понуждении предоставить жилое помещение отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий подпись Н.Н. Подкопаев

Копия верна: судья 

Волгоградского областного суда И.А. Гантимуров 

26 марта 2018 г.