Производство №2а-142/2025

Дело (УИД) 60RS0005-01-2025-000096-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Куньинского района Псковской области - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Куньинского района Псковской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в Великолукский районный суд Псковской области с административным иском о признании незаконным постановления Администрации Куньинского района Псковской области №576 от 28.11.2024 «О признании утратившим силу постановления Администрации Куньинского района от 10.06.2024 №252». 

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в Администрацию Куньинского района Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 809 кв.м. из земель кадастрового квартала № с расположением согласно прилагаемой к заявлению схеме. 

Постановлением Администрации Куньинского района Псковской области от 10.06.2024 схема расположения земельного участка была согласована органом местного самоуправления и предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка. ФИО1 были проведены межевые работы, земельный участок был постановлен на кадастровый учет с присвоением номера 60:07:0041701:387. Однако впоследствии Администрацией Куньинского района было принято постановление, которым было признано утратившим силу ранее признанное решение о согласовании схемы расположения земельного участка, земельный участок снят с кадастрового учета в связи с тем, что его границы накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами 60:07:0041701:70 и 60:07:0041701:57. По мнению административного истца, земельные участки, согласно сведений Росреестра, не имеют границ, актов согласования границ в землеустроительных делах не имеется, что свидетельствует о незаконности принятого постановления. Основываясь на данных обстоятельствах, административный истец просит признать незаконным вышеуказанное постановление и возложить на орган местного самоуправления обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме его расположения, поставить земельный участок на кадастровый учет и предоставить его административному истцу в аренду.

Административный истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - Администрации Куньинского района Псковской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оснований для предоставления в аренду по испрашиваемым основаниям земельного участка в аренду ФИО1 не имеется, поскольку в месте расположения испрашиваемого земельного участка расположены ранее предоставленные гражданам в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 60:07:0041701:70 и 60:07:0041701:57.

Заинтересованные лица В. и П. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ первыми двумя этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются: 

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено, что 09.04.2024 административным истцом в Администрацию Куньинского района Псковской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения аукциона для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2 033 кв.м. из земель кадастрового квартала № в д.

<

адрес> с местоположением согласно прилагаемой к данному заявлению схеме расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Постановлением Администрации Куньинского района Псковской области от 10.06.2024 №252 была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, его предоставление в аренду ФИО1 было предварительно согласовано, предложено обеспечить выполнение кадастровых работ.

По заказу ФИО1 кадастровым инженером К. по результатам землеустроительных работ был составлен межевой план 19.07.2024.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера №.

Постановлением Администрации Куньинского района Псковской области от 28.11.2024 №576 признано утратившим силу постановление Администрации Куньинского района Псковской области от 10.06.2024 №252 об утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что границы сформированного земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельных участков № находящихся в частной собственности. 

На основании указанного постановления 05.12.2024 Росреестром земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета. 

Письмом от 10.12.2024 №4608 Администрация Куньинского района Псковской области сообщила ФИО1 о невозможности заключения договора аренды земельного участка и о снятии его с государственного кадастрового учета с изложением вышеуказанных причин.

Из материалов дела следует, что К. на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного 22.06.1992 Каськовским сельским Советом Куньинкого района, принадлежал земельный участок площадью 4 900 кв.м., расположенный в д.

<

адрес>.

Данный земельный участок после смерти К. был унаследован ФФ.., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданным нотариусом 23.12.1997, и свидетельством на право собственности на землю №0772287 от 21.01.1998, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Куньинского района. 

Ф. продала имеющийся у нее в собственности земельный участок с кадастровым номером № по договору купли продажи от 03.03.2000 в собственность П., переход права собственности зарегистрирован 10.05.2000, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

По договору дарения №31 от 06.06.2006 П. подарила вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № П., переход права собственности зарегистрирован 05.07.2006.

Согласно распоряжения Администрации Каськовского сельсовета №30-р от 05.10.1998, А. предоставлен на праве собственности земельный участок площадью 0,2 га в д.

<

адрес>.

По договору купли-продажи от 03.07.1999 А. продал данный земельный участок с кадастровым номером № в долевую собственность В. и В., переход права зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 23.07.1999.

В. передал В. свою долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № по договору дарения 25.12.2014, переход права собственности зарегистрирован 29.12.2014.

Из материалов землеустроительного дела 1999 года по установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного А., следует, что границы указанного земельного согласованы со смежными землепользователями, при этом граница данного земельного участка по точкам от 3 до 1 является смежной с границей земельного участка К.

Также из материалов землеустроительного дела 2000 года по установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Ф., следует, что границы указанного земельного согласованы со смежными землепользователями, при этом граница данного земельного участка по точкам от 22 до 13 является смежной с границей земельного участка А.

Из материалов дела следует, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего П., на момент рассмотрения административного дела содержатся в ЕГРН, данный земельный участок отображен на публичной кадастровой карте. 

Сопоставление представленной в материалы дела административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка в д.

<

адрес> со сведениями материалов землеустройства по земельным участкам с кадастровыми номерами №, сведениями публичной кадастровой карты, свидетельствует о том, территория испрашиваемого ФИО1 земельного участка, практически полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером № и может иметь пересечение с границами смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, суду представлены достаточные доказательства факта пересечения контура испрашиваемого административным истцом земельного участка, располагающегося в д.

<

адрес>, границ ранее предоставленных в собственность гражданам земельных участков.

Таким образом, постановление Администрации Куньинского района №576 от 28.11.2024, которым признано утратившим силу ранее принятое решение о согласовании схемы расположения земельного участка и постановлено снять его с государственного кадастрового учета, направлено на защиту прав собственников земельных участков и принято в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 39.15 и пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Следовательно, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления органа местного самоуправления не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Куньинского района Псковской области №576 от 28.11.2024 «О признании утратившим силу постановления Администрации Куньинского района от 10.06.2024 №252» и возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок ориентировочной площадью 2033 кв.м., расположенный в 

<

адрес> в кадастровом квартале № в соответствии со схемой расположения и предоставить его ФИО1 в аренду - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.Ю. Кузьмин

Решение в окончательной форме составлено 31.03.2025

Судья Н.Ю. Кузьмин

Копия верна:

Судья Н.Ю. Кузьмин