Дело № 5-27 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 апреля 2017 года г. Амурск Хабаровский край 

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев в г. Амурске Хабаровского края в помещении Амурского городского суда по адресу 

<

...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, 

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2016 года в 11.30 часов общество с ограниченной ответственностью «Вектор», осуществляя свою фактическую деятельность по замене окон на объекте, расположенном по адресу 

<

адрес>, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с директором объекта МБУ ХЭССО ФИО 3 незаконно допустило к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО 9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, чем нарушило ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району ФИО1 в отношении ООО «Вектор» был составлен протокол 27 АП № 378833 от 03.03.2017 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В суд на рассмотрение дела об административном правонарушении представитель общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее ООО «Вектор») не явился, о времени и месте рассмотрения дела названное юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало о снижении размера штрафа. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «Вектор»

При рассмотрении дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт отделения по вопросам миграции ОМВД по Амурскому району ФИО1 пояснила, что в ходе осуществления внеплановой проверки 19.12.2016 было обнаружено, что по адресу 

<

адрес>, в нежилом помещении, в котором расположено муниципальное бюджетное учреждение хозяйственно – эксплуатационная служба системы образования Амурского муниципального района работает гражданин Узбекистана ФИО 9. Данный гражданин занимался заменой окон. ФИО 9 пояснил, что работает разнорабочим без разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. В отношении данного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Амурским городским судом ФИО 9 был признан виновным в совершении указанного правонарушения. Также было установлено, что ФИО 9 допустило к работе ООО «Вектор». Отделение по вопросам миграции неоднократно хотело связаться с представителем ООО «Вектор», чтобы опросить директора организации либо иного представителя, но организация на контакт не шла. Они пытались найти руководителя организации по юридическому адресу, по юридическому адресу оказалась квартира. Из квартиры вышла ФИО 5, которая в грубой форме выставила инспектора отделения по вопросам миграции из квартиры и отказалась общаться. 

Заслушав должностное лицо - ведущего специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции ОМВД по Амурскому району ФИО1, изучив материалы дела прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с распоряжением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с Приказом МВД № 338, ФМС РФ № 97 от 30.04.2009 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда», была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15).

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеназванному адресу расположено е нежилое помещение, в котором расположено муниципальное бюджетное учреждение хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования Амурского муниципального района (далее МБУ ХЭССО), на момент проверки в котором осуществлял трудовую деятельность, а именно занимался заменой окон гражданин Республики Узбекистан ФИО 9, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения без разрешения на работу. В отношении данного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. В ходе проверки было выявлено событие административного правонарушения, совершенного ООО «Вектор», а именно ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вектор» незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО 9 при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу. 

По данному факту принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и административном расследовании в отношении ООО «Вектор по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из объяснения ФИО 9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) он является гражданином Узбекистана, в Россию приехал в декабре 2015 года. Проживает в городе 

<

адрес> (общежитие политехнического университета), является студентом второго курса юридического факультета. Так как ему необходимы были деньги, он решил подработать. Через знакомых устроился на работу к ФИО 1, который и привез его в Амурск и определили объем работы. Вместе с ним был еще один гражданин Узбекистана -ФИО 8. В их обязанности входила установка четырех пластиковых окон в кабинетах здания. Что это за организация, он не знает. Работали они с субботы 17 декабря. Во время проверки они делали откосы на установленных окнах, по окончанию работы ему должны были заплатить около 10 000 рублей. Эту сумму назначил работодатель ФИО 1. Разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности у него нет. Он знает, что работает незаконно. Очень нужны деньги.

Согласно объяснению ФИО 3-директора МБУ ХЭССО Амурского муниципального района от 19.12.2016 (л.д.32), на территории здания управления образования 

<

адрес> с 17.12.2016 трудятся два гражданина Узбекистана. В их обязанности входит исполнение работ по замене окон в помещении для хранения документов. Договор на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ № заключен со стороны заказчика в лице ФИО 4, со стороны исполнителя-ООО «Вектор» в лице директора ФИО 5 Подрядчики заверили, что с документами у иностранных граждан все в порядке. 

Как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, договор заключен между МБУ хозяйственно-эксплуатационная служба системы образования Амурского муниципального района (Заказчиком) в лице директора ФИО 3 и ООО «Вектор» (Исполнителем) в лице директора ФИО 5 Предметом договора является выполнение работ по замене окон в архиве Управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края. Срок выполнения работ: с момента подписания договора до ДД.ММ.ГГГГ. Место выполнения работ 

<

адрес> управление образования ( л.д.27-31).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.16), ведущим специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции ОМВД по Амурскому району ФИО1 с участием понятых произведен осмотр здания, находящегося по адресу 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу находится МБУ ХЭССО. В здании проводятся строительные работы, а именно –монтаж окон. Строительные работы осуществляют двое граждан Узбекистана в помещении, расположенном на первом этаже, в кабинете, предназначенном для хранения документов (архиве). В кабинете находится инструменты, строительные материалы. На момент проверки граждане Узбекистана занимались ремонтом новых окон. Данные иностранные граждане одеты в рабочую одежду. К протоколу приложена фототаблица ( л.д.17—19).

Как следует из выписки из ЕГР юридически лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вектор» является юридическим лицом, юридический адрес 

<

адрес>, директором учреждения является ФИО 5 Учредителем юридического лица является ФИО 1. В перечисленных видах деятельности юридического лица не указано о производстве строительных либо ремонтных работ. 

Как следует из выписки из ЕГР юридически лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вектор» является юридическим лицом, юридический адрес 

<

адрес>, директором учреждения является ФИО 6 Учредителем юридического лица является ФИО 1. В перечисленных видах деятельности юридического лица не указано о производстве строительных либо ремонтных работ. Дата внесения изменений в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ от дачи пояснений по факту выявленного нарушения отказался, о чем собственноручно написал и поставил свою подпись ( л.д.34).

Согласно протоколу 27 АП № 378812 от 19.12.2016, составленному в отношении ФИО 9 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ФИО 9 незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории РФ в качестве разнорабочего в здании МБУ ХЭССО России по Хабаровскому краю в Амурском районе, расположенном по адресу 

<

адрес>, не имея разрешения на работу либо патента, чем нарушил часть 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 –ФЗ ( л.д.36). Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ФИО 9. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Решением Хабаровского краевого суда от 08.02.2017 постановление судьи Амурского городского суда от 19.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО 9 оставлено без изменения, а жалоба его защитника ФИО 7 –без удовлетворения. 

В главе 18 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 названного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» разъяснено, что в силу ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

На основании исследованных судом вышеприведенных доказательств установлено, что ООО «Вектор», являющееся исполнителем работ по замене окон в архиве Управления образования администрации Амурского муниципального района, и выполняющее указанные работы по замене окон в здании Управления образования администрации по адресу 

<

адрес>, 19.12.2016 года, в нарушение миграционного законодательства, привлекло к трудовой деятельности не имеющего соответствующего разрешения на работу иностранного гражданина.

Каких –либо возражений, доказательств, опровергающих факт вменяемого правонарушения, ООО «Вектор» не представлено. Также не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Вектор» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение обязательных требований действующего законодательства и недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса и доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества объективной возможности для исполнения требований законодательства.

Действия ООО «Вектор» по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО 9 без разрешения на работу или патента на территории Хабаровского края на объекте по адресу 

<

адрес>, принадлежащем Управлению образования администрации Амурского муниципального района, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при оформлении протокола не допущено.

Суд не находит оснований для признания совершенного ООО «Вектор» правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В качестве смягчающего наказания обстоятельства, расцениваю совершение правонарушения впервые. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что достижение предусмотренных статьей 3.1. КоАП РФ целей возможно при назначении ООО «Вектор» наказания в виде административного штрафа. 

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей ( ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Конституционный Суд РФ в п. 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П указал, что административные штрафы, минимальный размер которых составляет 100 тыс. руб. и более, могут быть уменьшены в судебном порядке ниже низшего предела, если наложение этих штрафов в установленном размере не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом правовая позиция Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П о снижении минимального размера административного штрафа ниже низшего предела распространяется, в частности, и на штрафы за нарушение миграционного законодательства, предусмотренные ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 926-О).

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины общества, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, учитывая совершение ООО «Вектор» правонарушение впервые, прихожу к выводу о возможности в данном случае снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, до 125 000 рублей, поскольку уплата штрафа в большем размере может повлечь для ООО «Вектор» несвоевременную выплату (невыплату) заработной платы, неисполнение обязательств перед бюджетом и иные негативные последствия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Вектор», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, расчетный счет 

<

***>, код ОКТМО 08 603 000, КПП 272101001, отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОГРН 

<

***>, УИН 18880427170003788338, код классификации доходов 188 1 16 40000 01 6025 140

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию, подтверждающую уплату суммы штрафа, лицо, уплатившее штраф, вправе представить в Амурский городской суд Хабаровского края. За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Копию постановления направить ООО «Вектор», начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД по Амурскому району.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.Н. Лошманова