Дело № 2-85/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 27 июля 2018 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А., 

с участием истцов ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних К.Н.М. и М.И.И.,

представителя истцов ФИО3,

представителя ответчика администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области - юрисконсульта ФИО4, действующей на основании доверенности № 22 от 27 июня 2018 года, 

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних К.Н.М. и М.И.И. к администрации рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным Постановления главы администрации рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 23 мая 2018 года № 78 о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и его отмены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних К.Н.М. и М.И.И. обратились в суд с иском к администрации рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным Постановления главы администрации рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 23 мая 2018 года № 78 о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и его отмены.

Свои требования истцы мотивировали тем, что вышеназванным постановлением главы администрации р.п. Пачелма они признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлены на учет в составе четырех человек по дате подачи заявления от 11 мая 2018 года, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Вышеуказанное Постановление считают незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 15 и 32 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 42 Положения, Комиссия на основании заявления собственника проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Порядка, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме, согласно приложению № 2.

Полагают, что оспариваемое Постановление, было вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а именно не была проведена оценка и обследование здания по адресу: 

<

...> межведомственной комиссией, что являлось обязательным. Вышеуказанный акт обследования помещения вообще составлен не был, в нарушение требований действующего законодательства и как следствие не было вынесено заключение о признании жилого дома ветхим и подлежащим капитальному ремонту.

Кроме того, истцы полагают необходимым сослаться на ответ главы администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области ФИО5 от 27 апреля 2018 года № 518, в котором указано следующее: «Администрация рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области рассмотрела вашу жалобу от 18 апреля 2018 года по вопросу проведения ремонтных работ в здании общежития находящегося по адресу: 

<

...>. В ходе рассмотрения установлено, что здание общежития по адресу: 

<

...> было принято от ООО «Агрокомплекс «Пачелма» по договору дарения б/н от 17 декабря 2015 года как нежилое здание. Для того, чтобы придать данному зданию статус жилого, администрации рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области необходимо собрать пакет документов и провести ряд дорогостоящих мероприятий, а именно: заказать проектно-сметную документацию, провести ремонт данного помещения и ряд других мероприятий. В 2017 году на указанные выше виды работ денежные средства не выделялись. А выделить дополнительные денежные средства из бюджета рабочего поселка Пачелма в 2018 году не представляется возможным из-за высокого дефицита бюджета. При формировании бюджета на 2019 год депутатам КМС будет вынесен данный вопрос».

Таким образом, здание общежития находящееся в собственности ответчика с 17 декабря 2015 года, на момент вынесения оспариваемого постановления не имело статуса жилого здания, следовательно, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должен быть указан п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. То есть, истцы должны были признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, как граждане, проживающие в помещении, не отвечающем требованиям к жилым помещениям. 

Просят суд признать незаконным Постановление главы администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 23 мая 2018 года № 78 о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и отменить его, а также взыскать с ответчика в пользу истцов государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в размере 300 рублей.

В дополнении к исковому заявлению истцы также указали, что оспариваемое постановление нарушает их права, свободы и законные интересы, поскольку в качестве основания постановки их на учет, в качестве нуждающихся в помещении по договору социального найма неправильно указан п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Истцы ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы в общежитии, расположенном по вышеуказанному адресу и проживают в нём с 29 мая 1990 года, то есть до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В соответствии со статьей 13 названного Закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, для возникновения права на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, необходимо, чтобы помещение общежития относилось к жилищному фонду.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-110/2014, находившемся в производстве Пачелмского районного суда, а именно из Апелляционного определения Пензенского областного суда от 17 февраля 2015 года, обладающего преюдиционной силой здание общежития является нежилым. Об этом же указал в своем письме от 27 апреля 2018 года глава администрации р.п. Пачелма ФИО5.

Данное общежитие было принято администрацией р.п. Пачелма по договору дарения от 17 декабря 2015 года от ООО «Агрокомплекс «Пачелма», как нежилое здание. После его принятия у нового собственника возникло не только право собственности на указанное здание, но и обязанность по его переводу в жилое помещение, то есть восстановление статуса, который оно имело ранее. 

Таким образом, истцы полагают, что они проживают в нежилом помещении, поэтому в качестве основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ они могли быть поставлены на учет только после перевода здание общежития в статус жилого.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. По указанным основаниям полагают необходимым указать в Постановлении главы администрации рабочего поселка Пачелма о признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве основания постановки на учет п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Указание ответчиком в оспариваемом постановлении в качестве основания п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма нарушает права истцов на возможность в предоставления жилых помещений во внеочередном порядке, который предусмотрен п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что в 1990 году ей, как работнику ГППЗ «Пачелма», по распоряжению директора данного предприятия, была предоставлена для проживания с двумя детьми комната в общежитии по адресу: ул. Маяковского, 2 в р.п. Пачелма. Сразу после вселения она и дети были прописаны комендантом общежития по новому месту жительства. В этом общежитии вместе с дочерью ФИО2 и двумя детьми дочери она проживает по сегодняшний день. При вселении ордер она не получала и в настоящее время договор социального найма между ней и администрацией р.п. Пачелма, не заключен. 

Истец ФИО2 исковые требования также поддержала, пояснив суду, что, когда ей было 2,5 года она вместе с братом и мамой переехали в общежитие, где она проживает до настоящего времени. В это общежитие вселяли тех, кто, как её мама, работал в ГППЗ «Пачелма». Прописывал их комендант, которые часто менялись.

Представитель истцов ФИО3 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика администрации р.п. Пачелма - юрисконсульт ФИО4, исковые требования не признала, пояснив, что администрация р.п. Пачелма не оспаривает статус общежития, которое является нежилым помещением. Вместе с тем, полагает, что истцами не представлено доказательств того, что здание общежития непригодно для проживания. Кроме того, постановка на учет по пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ не предоставляет истцам право на внеочередное получение жилья и порождает такие же правовые последствия, как и постановка на учет по п. 1 части 1названной статьи. Граждане, которые имеют право получить жилье вне очереди, перечислены в ст. 57 ч. 1 ЖК РФ. Истцы не подпадают ни под одну из этих категорий. Также обратила внимание суда на то, что истец ФИО2 фактически в общежитии не проживает. В связи с изложенным, просила в удовлетворении иска отказать.

В своем отзыве на исковое заявление глава администрации р.п. Пачелма ФИО5 указал, что считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Здание общежития по адресу: 

<

...> было принято от ООО «Агрокомплекс «Пачелма» по договору дарения б/н от 17 декабря 2015 года как нежилое здание. Согласно п. 4 ст. 22 ЖК РФ «перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц». Таким образом, чтобы перевести здание общежития в категорию жилого, необходимо, чтобы: оно соответствовало санитарным нормам (то есть, было пригодно для постоянного проживания в нем) или же в нем имелись все условия для приведения в соответствие установленным Законом требованиям. В 2017 году на указанные выше виды работ денежные средства не выделялись, а выделить дополнительные денежные средства из бюджета рабочего поселка Пачелма в 2018 году не представляется возможным из-за высокого дефицита бюджета поселка.

Согласно статье 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: - п. 1 не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. По смыслу п. 1 ч. 1 нуждающимися в жилье могут быть признаны: поднаниматели; лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору «коммерческого» найма и другие граждане, которые не имеют своего жилья ни на праве собственности, ни на праве пользования по договору социального найма (и члены их семей); п. 3 проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Так, п. 3 ч. 1 основанием признания граждан нуждающимися считает непригодность их жилья для проживания. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

В связи с вышеизложенным, считает, что Постановление главы администрации р.п. Пачелма от 23 мая 2018 года № 78 о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, законно и не подлежит отмене. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу а. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции".

В судебном разбирательстве установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 в 1990 году были вселены и 29 мая 1990 года зарегистрированы по месту жительства в общежитии, расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащим ГППЗ «Пачелма», где в тот период работала истец ФИО1. 

(дата) у истца ФИО2 родился сын К.Н.М., что подтверждается свидетельством о рождении 

<

...>, выданным территориальным отделом ЗАГС г. Каменки Управления ЗАГС Пензенской области.

(дата) у истца ФИО2 родился сын М.И.И., что подтверждается свидетельством о рождении 

<

...>, выданным территориальным отделом ЗАГС Пачелмского района Управления ЗАГС Пензенской области.

По утверждению истцов они вчетвером по настоящее время проживают в общежитии по адресу: 

<

...>.

На основании договора купли-продажи предприятия от 10 августа 2011 года ООО «Агрокомплекс «Пачелма» приобрело в результате банкротства прежнего собственника имущественный комплекс, в состав которого входило нежилое здание общежития по вышеуказанному адресу.

17 декабря 2015 года общежитие, расположенное по адресу: 

<

...> было принято администрацией р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по договору дарения от ООО «Агрокомплекс «Пачелма».

Постановлением администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 23 мая 2018 года № 78 семья ФИО1 в составе четырех человек: ФИО1, ФИО2, К.Н.М. и М.И.И., зарегистрированные по адресу: 

<

...> общежитие, квартира 24 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на учет по дате подачи заявления от 11 мая 2018 года, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Свидетель О.Т.В. суду пояснила, что в период с 1988 по 1993 годы она работала комендантом в ГППЗ «Пачелма». В 1989 – 1990 годах было сдано в эксплуатацию общежитие, которое заселялось работниками предприятия с разрешения директора Е.В.А.. При этом ордера жильцам общежития не выдавались. В это общежитие была вселена и ФИО1. Пропиской жильцов в общежитии занималась лично она (О.Т.В.), представляя все необходимые документы в паспортный стол и занося сведения в домовую книгу.

Свидетель М.Л.Д. пояснила, что в период с 1984 по 2000 годы она работала секретарем-машинисткой в ГППЗ «Пачелма», а в 2001 году была переведена на должность коменданта. Вселение работников предприятия в общежитие производилось по распоряжению директора. Он же определял и комнату, в которую необходимо поселить того или иного работника. Ордер для вселения в общежитие не выдавался.

В судебном заседании также исследованы:

- письмо главы администрации р.п. Пачелма ФИО6 от 27 апреля 2018 года, адресованное ФИО1;

- письмо прокуратуры Пачелмского района Пензенской области от 28 июня 2018 года, адресованное ФИО1;

- письмо Управления ЖКХ и гражданской защиты населения Пензенской области от 22 сентября 2017 года, адресованное ФИО7;

- письмо Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 29 августа 2017 года, адресованное ФИО7 и другим.

В текстах вышеприведенных документов здание, расположенное по адресу 

<

...>, указано, как нежилое здание общежития.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 17 февраля 2015 года отменено решение Пачелмского районного суда, которым удовлетворены исковые требования прокурора Пачелмского района Пензенской области к ООО «Агрокомплекс «Пачелма» о понуждении привести здание общежития по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями пожарной безопасности, требованиями к техническому состоянию жилого фонда, и постановлено новое решение, которым в удовлетворении названного иска отказано.

В тексте приведенного выше апелляционного определения, имеются ссылки на то, что ООО «Агрокомплекс «Пачелма» является собственником нежилого здания общежития.

Вместе с тем вопреки доводам истцов и их представителя названное судебное постановление не может иметь преюдиционное значение.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Кроме того, в вышеуказанном судебном постановлении отсутствует вывод о признании помещения, по адресу: 

<

...> непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы истцов и их представителя о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления общежитие по адресу: 

<

...> не имело статуса жилого здания, следовательно, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должен быть указан п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является несостоятельным.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции".

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общежитие, расположенное по адресу: 

<

...> признано непригодным для проживания в соответствии с приведенными выше нормативными актами, суду не представлено.

При таких обстоятельства у администрации р.п. Пачелма отсутствовали правовые основания для постановки ФИО1, ФИО2, К.Н.М. и М.И.И., зарегистрированных по адресу: 

<

...> общежитие, квартира 24 на учет по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд – 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних К.Н.М. и М.И.И. к администрации рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным Постановления главы администрации рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 23 мая 2018 года № 78 о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Пачелмский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья: Горячев А.А.