Дело № 2-4283/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 декабря 2024 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П., 

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора – Гашковой С.Е., 

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства при соблюдении прав пассажиров на железнодорожном вокзале станции Кульдур Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». В результате анализа выявлены факты ненадлежащей эксплуатации объектов железнодорожной инфраструктуры на вышеуказанном железнодорожном вокзале, влекущие нарушение прав маломобильных групп населения. Так, вопреки ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 на пассажирской платформе железнодорожного вокзала Кульдур отсутствует дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией (информационное табло). С целью устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств внесено представление. Из ответа начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление следует, что в проект титульного списка объектов текущего или капитального ремонта на 2025 год запланировано включение мероприятий по устранению вышеуказанного нарушения. Сохраняющиеся в настоящее время нарушения закона не позволяют гражданам с ограниченными возможностями полноценно пользоваться услугами железнодорожного транспорта. На основании изложенного, просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на пассажирской платформе железнодорожного вокзала станции Кульдур Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» обеспечить дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, с учетом уточненных исковых требований прокурор просит обязать ОАО «РЖД» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на железнодорожном вокзале станции Кульдур Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» на пассажирской платформе обеспечить дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией путем установки информационной таблички (электронного табло) по п. 6.3.4 ГОСТ Р 51671-2020.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнении к ним. Просила удовлетворить уточненные исковые требования. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала пояснив, что в целях информирования пассажиров с нарушениями зрительной и слуховой функций на железнодорожном вокзале станции Кульдур дублирование звуковой и зрительной информации осуществляется посредством установленных тактильных табличек с рельефно-точечным шрифтом Брайля в виде информационных мнемосхем, тактильных табличек о наименовании и режиме работы объекта, тактильных табличек о назначении помещения, информационных пиктограмм (фотоматериалы прилагаются). Также информирование пассажиров осуществляется посредством оборудованных в залах ожидания информационных стендов с размещенной информацией об услугах, предоставляемых маломобильным пассажирам на объектах железнодорожной инфраструктуры и способах их оформления. В подтверждении надлежащего информирования представлены фотоснимки, выполненные в здании вокзала и на платформе станции Кульдур. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, транспортной прокуратурой в результате надзорной деятельности выявлено, что в нарушении требований законодательства на пассажирской платформе железнодорожного вокзала Кульдур отсутствует дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией (информационное табло), что нарушает права маломобильных групп населения.

Как следует из письма Дальневосточной дирекции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-1628/ДВОСТ ДПО, в том числе на железнодорожном вокзале Кульдур в целях информирования пассажиров с нарушениями зрительной функции дублирование информации осуществляется посредством установленных тактильных табличек с рельефно-точечным шрифтом Брайля (информационные менмосхемы, тактильные таблички о наименовании и режиме работы объекта, тактильные таблички о назначении помещения, информационные пиктограммы). Также информирование пассажиров осуществляется посредством оборудованных в залах ожидания информационных стендов с размещенной информацией об услугах, предоставляемых маломобильным пассажирам на объектах железнодорожной инфраструктуры, и способах их оформления. Информирование пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на вышеуказанных пассажирских платформах осуществляется посредством громкоговорящего оповещения дежурным по железнодорожной станции, а также посредством визуальных навигационных указателей. Проходы для инвалидов – колясочников обозначены информационными пиктограммами доступности.

В целях устранения обозначенных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» прокурором внесено представление.

В ответе на представление прокурора, оформленным протоколом совещания у начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от ДД.ММ.ГГГГ за № ДВРЖДВ/191пр, должностным лицом, в том числе, решено рассмотреть вопрос поставки информационного табло на вокзальный комплекс Волочаевка-1.

Вокзал станции Кульдур обслуживается структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно требованиям ст. ст. 2, 15 Федерального закона №181 под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181 в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, определено, что до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».

28.05.2021 утвержден свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Пунктом 8.4.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» графическая визуальная информация – это визуально различимая информация, представленная в виде знаков, символов, геометрических фигур цвета и/или световых сигналов, в том числе в составе схем, пиктограмм и др. 

В соответствии с п. 3.1.13 ГОСТ Р 51671-2020 звуковая информация – это информация, которая может быть воспринята органами слуха человека.

Ответчиком разработан СТО РЖД 03.001-2022. «Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», который утвержден и введен в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 №2977р.

Согласно п. 5.2.4 СТО РЖД 03.001-2022 на вокзальных комплексах дублирование необходимой для пассажиров звуковой и зрительной информации должно проводиться в режиме реального времени.

Как следует из представленных стороной ответчика доказательств следует, что железнодорожный вокзал на станции Кульдур доступен полностью для всех категорий маломобильных групп населения, в том числе обеспечивается дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации.

Из представленных фотоснимков вокзала и платформы станции Кульдур следует, что в здании железнодорожного вокзала станции Кульдур визуальная информация расположена на стендах, имеется звуковое оповещение (что не оспаривалось сторонами). 

На платформе станции Кульдур имеются (вывески и указатели: направление движения поездов, направление движения маломобильных пассажиров, выход в город, выход к поездам, расписание движения поездов, режим работы кассы, наименование предприятия), указатели и пиктограммы выполнены по шрифту Брайля, имеется звуковая информация посредством громкоговорящего оповещения.

Стенды на пассажирской платформе расположены напротив здания вокзала с размещенной текстовой информацией. 

Как указывает прокурор в уточнениях исковых требований, в соответствии с п. 5.2.6 СТО РЖД 03.001-2022 общие требования к визуальным и звуковым средствам информации установлены ГОСТ Р 51671-2020.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 51671-2020 предусмотрено, что в составе информационных узлов следует предусматривать установку средств с динамической информацией: информационных терминалов, мониторов и дисплеев, информационных табло типа «бегущая строка» с оперативной информацией о предоставляемых услугах. 

Согласно п. 6.3.4. ГОСТ Р 51671-2020 информационные таблички (электронные табло) на остановочных пунктах и станциях пассажирского транспорта общего пользования должны иметь размеры рабочего поля не менее 0,45х0,4 м и размещаться на высоте от 0,9 до 1,7 м. Таким образом, положения п. 6.3.4 ГОСТ Р 51671-2020 распространяется на все остановочные пункты и станции пассажирского транспорта общего пользования, в том числе и железнодорожные.

Вместе с тем, целесообразность применения указанных средств с динамической информацией устанавливается в задании на проектирование или в проектной документации.

То есть согласно указанному пункту установка средств с динамической информацией предполагается, а определение его типа (вида) с учетом целесообразности их применения отнесена к субъекту, применяющий эти стандарты.

В соответствии с ГОСТ Р 51617-2020 информация может быть статической (п. 3.1.39), то есть информация, содержание которой на информационном носителе не изменятся во времени, а также динамической (п. 3.1.10), то есть информация, меняющаяся во времени по содержанию и (или) по положению на поверхности средства отображения информации. Технические средства информации в части обеспечения их доступности для инвалидов классифицируются по следующим признакам: по виду информации – визуальные, тактильные, звуковые, комплексные (информационные узлы); по способу отображения информации – статические, динамические (могут выполнять функцию статических технических средств связи).

ГОСТом Р 51617-2020 предусмотрено размещение информации не только в виде электронного табло, но и в виде текстовой информации, размещенной на стендах, табличках.

На платформе станции Кульдур требование к печатному тексту статической информации соблюдаются, при этом целесообразность применения информационных средств с динамической информацией устанавливается в здании на проектирование или в проектной документации, в связи с чем, не является обязательным и определяется самостоятельно субъектом транспортной инфраструктуры, однако с обязательным соблюдением особенностей маломобильных граждан.

Доказательств, что расположенная информация, как в здании вокзала, так и на платформе станции Кульдур не соответствует информации реального времени, материалы дела не содержат и суду не предоставлены.

Вокзальный комплекс Кульдур приспособлен для нужд маломобильных групп населения в рамках разумного приспособления. Его полная модернизация запланирована на 2025 год, а до модернизации здание вокзала и платформы на станции Кульдур применяются мероприятия по содействию условий пользования транспортной инфраструктурой железнодорожного транспорта для инвалидов, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Таким образом, поскольку судом каких-либо неправомерных действий (бездействий) со стороны ответчика не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Биробиджанского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 26.12.2024.

Судья: Л.П. Мальцева

Копия верна

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>