Дело № 5-1826/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 14 октября 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя Управы Автодорожного округа муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, ИНН №, 

установил:

Главным специалистом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска ФИО2 составлен протокол №60 в отношении должностного лица – руководителя Управы Автодорожного округа муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» (далее «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «Город Якутск») ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 суд не явился, направил в суд в письменном виде возражения, с которых просит производство об административном правонарушении прекратить, поскольку протокол об административном правонарушении ему не вручен, составлен в его отсутствие. 

Представитель Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении №60 от 19 августа 2024 года, на основании служебной записки сз1748/СЭГХ от 07 мая 2024 года по факту отсыпки озера, расположенного по адресу: ____ Управлением муниципальных инспекций окружной администрации города Якутска 24 мая 2024 года проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что земельный участок имеет вид разрешенного использования под санитарно-защитную полосу водного объекта. 

При выездном обследовании установлено, что на земельном участке, прилегающей территории и на части водного объекта осуществлено складирование строительных отходов, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 60, части 24 статьи 62 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» №477-НПА от 30 июня 2021 года (далее Правил).

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 60 Правил в целях обеспечения чистоты и порядка в городском округе «город Якутск» всем физическим лицам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и иным хозяйствующим субъектам запрещается: выгружать мусор и грунт в каких бы то ни было местах, кроме специально отведенных для этой цели уполномоченным органом.

В соответствии частью 24 статьи 62 Правил ответственность за сбор и вывоз отходов с несанкционированных свалок несет лицо, в собственности, во владении, либо в пользовании которого находятся земельный участок, водоем или иной объект, на котором размещена свалка;

По результатам обследования на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и абзаца 2 пункта 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «Город Якутск» в лице руководителя ФИО1 выдано предписание №156 от 24 мая 2024 года об устранении выявленных нарушений в срок до 28 июня 2024 года, по результатом выездного обследования нарушения, указанные в предписании №156 от 24 мая 2024 года, не устранены, о чем составлен акт обследования №396 от 09 августа 2024 года. 

Согласно абзацу 6 пункта 3.2.2 устава «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «Город Якутск» от 19 марта 2015 года №426р учреждение осуществляет контроль по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории.

Согласно абзацу 2 пункта 3.2.5 устава учреждение проводит мероприятия по наведению санитарного порядка на территории округа, следит за соблюдением графика и качеством уборки территории, закрепленной за предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от форм собственности), расположенными на территории округа. 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «Город Якутск» ФИО1

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Срок давности со дня совершение указанного административного правонарушения составляет для должностных лиц 1 год с момента совершения. 

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года №2, в рассматриваемом случае срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 28 июня 2024 года, и, таким образом, к моменту вынесения настоящего постановления не истек. 

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль), в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о государственном контроля (надзора), муниципального контроля должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований

Статьей 90 Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации предусмотрено, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актами выездного обследования, протоколами осмотра, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения применительно к обстоятельствам настоящего дела состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Фактические обстоятельства дела указывают на то, что должностное лицо ФИО1 не принял всех необходимых мер для устранения нарушений, указанных в предписании, на момент совершения правонарушения требования предписания об устранении нарушений не исполнены.

Из вышеизложенного следует, что за неисполнение требований предписания №156 от 24 мая 2024 года 19 августа 2024 года составлен протокол №60 об административном правонарушении в отношении руководителя «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «Город Якутск» ФИО1

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания, с заявлением об оспаривании предписания, с представлением доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в административный орган привлекаемое лицо не обращался. 

В рассматриваемом случае судьей не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Назначение наказания в виде административного штрафа, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях.

В этой связи оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. 

Доводы возражений привлекаемого лица ФИО1 о том, что он не был извещен о дате и времени составления протокола, опровергаются материалами дела, в которых имеются извещение от 13 августа 2024 года исх. №сз1237/УМИ и сведения об отправке. 

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении по смыслу пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд не усматривает, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол №60 был составлен не 19 мая 2024 года, а 19 августа 2024 года, что соответствует обстоятельствам дела, указанный недостаток является восполнимым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – руководителя Управы Автодорожного округа муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Окружная администрация город Якутска) л/с №), 

ИНН №, 

КПП №, 

Код ОКТМО №, 

Наименование банка получателя средств: Отделение НБ - Республика Саха (Якутия) банка России // УФК по РС(Я) г. Якутск, 

БИК №, 

Банковский счет №

Казначейский счет №

Наименование платежа – перечисляется в доход бюджета по административным штрафам, установленные Главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, выявленными должностными лицами органов муниципального контроля. 

КБК №

УИН №

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья ___ Е.В. Захарова 

___

___