Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием истца - заместителя прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С.,

представителей ответчиков - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, МАОУ Замковская СОШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», МАОУ Замковская СОШ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к МАОУ Замковская СОШ, администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», указав, что по результатам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения в деятельности учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы установленного изготовителем.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464, в чердачном помещении, помещении музея отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в здании МАОУ Замковская СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность профинансировать мероприятия по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе ее установки в чердачном помещении и помещении музея в здании МАОУ Замковская СОШ, расположенного по вышеуказанному адресу; обязать МАОУ Замковская СОШ заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в чердачном помещении и помещении музея здания МАОУ Замковская СОШ, в срок не позднее 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ Замковская СОШ ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что сигнализация нуждается в замене, документы находятся в стадии согласования, сумма финансирования большая, выполнение работ по замене сигнализации планируется до конца 2026 года.

Представитель ответчика администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, полагал их преждевременными, поскольку считает допустимым к использованию имеющейся противопожарной сигнализации. Пояснил также, что сметная документация по ее замене подготовлена. Вопрос о финансировании данных работ находится на контроле администрации. Мероприятия на условиях софинансирования запланированы на 2026 год. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

Часть 1 ст. 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 года № 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Федерального закона № 123-ФЗ.

Перечень содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации (далее - СПС) по истечении срока.

Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) по истечении срока. В соответствии с пунктом 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Из материалов дела следует, что согласно п. 2.1 Устава МАОУ Замковская СОШ, его учредителем и собственником имущества является администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», к компетенции которого относится финансовое обеспечение деятельности учреждения (п. 1.8). 

Имущество за учреждением закреплено на праве оперативного управления (п. 1.5). 

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание - школа, расположенное по адресу: 

<

адрес>, передано в оперативное управление МОУ Замковская СОШ. 

Прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МАОУ Замковская СОШ, по результатам которой установлено, что система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем.

Помимо этого, установлено, что в чердачном помещении, помещении музея отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

20 января 2025 года в адрес директора МАОУ Замковская СОШ внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответ на данное представление директором учреждения представлены письменные пояснения, в которых отражено, что в 2025 году ведется разработка проектно-сметной документации по замене средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и СОУЭ) в зданиях МАОУ Замковская СОШ.

ООО «Брандмауэр» в 2007 году разработан проект для оборудования системой автоматической пожарной сигнализацией помещений МОУ Замковская СОШ, находящихся по адресу: 

<

адрес>. 

17 июня 2025 года ООО «Брандмайор» составлен акт № испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, которые эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), которым принято решение контролируемого органа о дальнейшей эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).

27 июня 2025 года и 10 июля 2025 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области составлены акты профилактического осмотра МАОУ Замковская СОШ, в которых также отражены выявленные нарушения.

В материалы дела представлен ответ ООО «СК ЩИТ» от 22 августа 2025 года о заключении с МАОУ Замковская СОШ договоров на разработку проектно-сметной документации по объектам, в том числе по замене автоматической пожарной сигнализации в здании МАУО Замковская СОШ, расположенном по адресу: 

<

адрес> (Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Тракененского конезавода: дом усадебный»). 

В данном ответе также отражено, что в связи с тем, что данный объект является Объектом культурного наследия регионального значения необходимо получение согласования в Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (согласование ведомостей объемов работ). 

Таким образом, доказательств исполнения до настоящего времени выявленных нарушений пожарной безопасности не представлено.

Статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов о городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, ее отсутствие в чердачном помещении, помещении музея образовательного учреждения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения, в силу чего суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме. 

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в здании МАОУ Замковской СОШ, расположенном в 

<

адрес>.

Возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность профинансировать мероприятия по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе ее установки в чердачном помещении и помещении музея в здании МАОУ Замковской СОШ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАОУ Замковская СОШ заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАОУ Замковской СОШ, расположенном в 

<

адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАОУ Замковская СОШ установить автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в чердачном помещении и помещении музея в здании МАОУ Замковской СОШ, расположенном в 

<

адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года. 

Судья Кравец И.В.