12-9/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22.03.2017 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кулешова А.А.,

при секретаре Грановской Л.Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МП ПОКХ Азовского ННМР ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ....,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области ФИО2 от .... МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей. Директором МП ПОКХ Азовского ННМР ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи в отношении МП ПОКХ.

В обоснование требований указано, что в своей деятельности МП ПОКХ ориентировалось на Постановление Правительства РФ от .... № «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», пунктом 4 которого предусмотрено, что План разрабатывается для объекта, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов. По данным Сибирского управления Ростехнадзора в территориальном разделе государственного реестра опасных объектов не зарегистрированы организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, эксплуатирующие опасные производственные объекты на территории Азовского ННМР Омской области. Доводы суда о том, что МП ПОКХ включено в перечень потенциально опасных производственных объектов, не является основанием считать его опасным производственным объектом, т.к. даже в Правилах организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розлива нефти и нефтепродуктов речь идёт об опасных производственных объектах, а не потенциально опасных. Таким образом, МП ПОКХ не включено в класс опасных производственных объектов и в реестр опасных производственных объектов, на которые распространяются правила по планированию мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Представитель МП ПОКХ Азовского ННМР по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, аналогичным изложенным в жалобе, также пояснил, что предписание не обжаловалось и не оспаривалось, т.к. выдавалось при предыдущем директоре предприятия, который на него не отреагировал надлежащим образом. На трёх котельных предприятия, в качестве альтернативного топлива, в резервуарах находятся нефтепродукты. Но речь в любом случае должна идти об опасных производственных объектах, а не о потенциально опасных.

Главный специалист отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций ФИО4 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, и не подлежащем отмене, в связи с тем, что согласно сведений из реестра лицензий Ростехнадзора МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области имеет бессрочного действия лицензию по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на транспортирование и использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах. Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: ...., .... ...., Российская, 39 «а», ..... МП ПОКХ Азовского ННМР эксплуатирует опасные производственные объекты – газовые котельные. Но в резерве учреждения имеется также запас нефтепродуктов (мазут), хранящийся в резервуарах на территории котельных для использования его при прекращении подачи газа. Поскольку МП ПОКХ Азовского ННМР эксплуатирует опасные производственные объекты I, II, III классов опасности, то данное юридическое лицо обязано было предоставить в установленном порядке в Ростехнадзор для регистрации имеющихся опасных объектов. Задачами внеплановой проверки от .... является контроль за исполнением предписания от .... №. Так как состав административного правонарушения носит формальный характер, то для привлечения к административной ответственности достаточно неисполнения предписания.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административной ответственности подлежит невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

МП ПОКХ Азовского ННМР .... не выполнило предписание № от ...., в частности не разработан и не утверждён План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на организацию, эксплуатирующую площадки с резервуарами, предназначенными для хранения нефтепродуктов по адресам: ...., ...., .....

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения носит формальный характер.

При этом, предписание № от .... МП ПОКХ Азовского ННМР не обжаловалось.

На имя начальника отдела регионального надзора в области защиты населения и территории от ЧС Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО5 директором МП ПОКХ ФИО1 направлялась объяснительная записка, в которой шла речь о невыполнении предписания № от .... в связи с недостаточностью времени, сменой руководства, нехватки денежных средств при заключении договора, без которого нельзя утвердить План по предупреждению и ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов.

Доводы изложенные в жалобе следует соотнести со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от .... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются объекты, на которых хранятся опасные вещества, в том числе горючие вещества, то есть жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

МП ПОКХ Азовского ННМР имеет на территории газовых котельных, резервуары, предназначенные для хранения нефтепродуктов (мазута).

Согласно сведений из реестра лицензий Ростехнадзора МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области имеет бессрочного действия лицензию по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на транспортирование и использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах. Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: ...., Азовский ННР ...., .... .....

На имя Первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Омской области .... Главой Азовского ННМР Омской области направлена информация об объектах, расположенных на территории Азовского ННМР Омской области, имеющих в обороте нефтепродукты. В перечень включены стационарные объекты хранения (склады ГСМ, площадки для хранения мазутного топлива) МП ПОКХ, расположенные по вышеуказанным адресам. 

Таким образом, действия МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Мировым судьёй разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая оценка.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, при рассмотрении дела МП ПОКХ Азовского ННМР мировым судьёй судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области допущено не было. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе ФИО2 от .... о привлечении к административной ответственности МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора МП ПОКХ Азовского ННМР ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Кулешов