дело № 12-47/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 г. г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Абрамова И.В., 

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) в Бежецком районе ФИО3, 

рассмотрев в зале судебных заседаний Бежецкого городского суда по адресу: 

<

...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО4 на постановление № 65 от 7 марта 2018 г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО4 обжалует постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 65 от 07.03.2018 г., которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

В жалобе указал, что Общество не согласно с обжалуемым решением, административным органом грубо нарушен порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение действующего законодательства Общество дважды привлекается к административной ответственности - по ч. 3 ст. 6.25 и по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Полагает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 65 от 07.03.2018 г. не соответствует закону, основания привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ отсутствуют, оспариваемое постановление должно быть признано незаконным и отменено по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц. Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В материалах дела отсутствуют доказательства факта реализации заявителем табачных изделий – акт контрольной закупки с кассовым чеком, товарные накладные на реализуемую продукцию или другие доказательства, подтверждающие реализацию табачной продукции. Протокол осмотра от 14.02.2018 г. не содержит сведений об идентификационных признаках вещей (в данном случае табачных изделий), не содержит даже наименования табачных изделий, реализация которых поблизости от образовательного учреждения вменяется заявителю оспариваемым постановлением. Как следует из оспариваемого постановления, административным органом в отношении Общества 13.02.2018 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в связи с поступлением заявления гражданина о нарушении Обществом Закона 15-ФЗ при осуществлении деятельности по адресу: 

<

...>. В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование. Согласно ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Из материалов дела следует, что замер расстояния между торговым объектом и образовательным учреждением в рамках проведения административного расследования не производился, а производился 24.07.2017 г., и никакие иные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, административным органом не совершались, никакие сведения не истребовались, что говорит о «фиктивности» самого административного расследования. Также в адрес законного представителя Общества в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не направлялась, что подтверждается отсутствием в материалах дела каких-либо доказательств обратного. На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка административным органом нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Однако в нарушение действующего законодательства Общество не извещалось надлежащим образом о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по месту его нахождения. Воспользоваться правами, установленными в ст. 25.1 КоАП РФ – давать объяснения, представлять доказательства и др., законному представителю Общества не представилось возможным в связи с неизвещением о составлении протокола об административном правонарушении по месту нахождения Общества. Составление протокола в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления административного протокола, является существенным нарушениям процессуальных требований КоАП РФ и основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным. Также 07.03.2018 г. в отношении Общества также было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 66 по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ за нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Согласно указанному постановлению административным органом в рамках того же административного расследования выявлено в то же самое время и вменяется Обществу осуществление розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, Общество дважды привлекается к административной ответственности за нарушение (по мнению административного органа) по факту одной и той же нормы, т.к. норма, указанная в п. 2 ст. 10 Закона 15-ФЗ, является общей и перечисляет обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Учитывая указанные выше нарушения действующего законодательства, полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Просил признать незаконным и отменить полностью постановление № 65 от 07.03.2018 г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе в отношении АО «Тандер» по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен заранее, надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия, доводы жалобы поддерживает, просит ее удовлетворить. Дополнительно письменно сообщил, что приобщенные представителем Управления Роспотребнадзора в судебном заседании 06.04.2018 г. незаверенные надлежаще реестр почтовых отправлений и отчет об отслеживании регистрируемого почтового отправления из ОСАУ РПО с сайта «Почта России» №17198420900731 не относятся к рассматриваемому делу, т.к. в регистрируемом почтовом отправлении содержались представленные им суду в копиях по другому делу: извещения на 26.02.2018 г., протоколы взятия проб и образцов от 06.02.2018 г., протоколы испытаний от 07.02.2018 г., экспертное заключение от 07.02.2018 г. В телефонном сообщении указал, что подлинники данных документов ему представить невозможно, поскольку они хранятся в архиве АО «Тандер», который слишком объемный.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО3 в судебном заседании возражала против жалобы, просила в ее удовлетворении отказать, указав, что 26.01.2018 г. в территориальный отдел поступило заявление от гражданина (вх. №5ж) о нарушении п.п. 1 и 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.03.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в универсаме «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: 

<

...>, где осуществляется реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 м от границ территории учреждения образования – МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я.Шишкова», расположенного по адресу: 

<

...>. В действиях АО «Тандер» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ. 13.02.2018 г. ими было вынесено определение №49 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое вместе с извещением о дате вынесения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, 14.02.2018 г. направлено в адрес АО почтой (что подтверждается представленными ею сведениями почтового идентификатора, журнала регистрации исходящей корреспонденции, журнала отправки почтовой корреспонденции, документом о расчете веса почтовой корреспонденции, а также представленными ею подлинными документами дела) вместе с документами другого дела (протоколами взятия и исследования проб и образцов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ), что предусмотрено п. 4.1.4.3. (обработка и отправка исходящей корреспонденции) инструкции по делопроизводству …, утв. приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 09.01.2013 г. №1-р. Кроме того, данное извещение о составлении протокола направлялось в адрес «Тандер» факсимильной связью и электронной почтой, данные которых имеются на официальном сайте АО. 14 февраля 2018 г. ими был проведен осмотр помещений универсама «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: 

<

...> (торговый зал, прикассовая зона), в ходе которого установлено, что в универсаме на основной кассе - первой слева от входа в магазин - осуществляется реализация табачных изделий 100 наименований согласно прейскуранту цен (перечню) реализуемой табачной продукции. Расстояние от входа в универсам до ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ «Гимназия № 1 им.В.Я.Шишкова», расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 63 метра. Замер расстояния от входа в супермаркет до ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ «Гимназия № 1 им.В.Я.Шишкова», расположенной по адресу: 

<

...>, производился при проведении административного расследования 29.06.2017 г. рулеткой измерительной металлической от 0 до 10 м, заводской номер 34016-10 (сертификат № 224/7 о калибровке средств измерения; выдан 10.05.2017 г. ФБУ «Тверской ЦСМ», регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.311252) по другому делу. Однако данное расстояние не изменялось на 14.02.2018 г., поэтому оснований для нового замера не было. 14.02.2018 г. определение № 49, протокол осмотра от 14.02.2018 г. вручены директору универсама «Магнит» ФИО1 Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст.6.25 КоАП РФ выражается в бездействии – неисполнении обязанности по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом для осуществления своей деятельности. Данная обязанность возложена на перечисленных лиц п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и по неосторожности. Субъекты правонарушения – индивидуальный предприниматель, юридическое лицо (по ч. 3 ст.6.25 КоАП РФ). К обязанностям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится соблюдение норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и осуществление контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности. Именно руководители предприятий должны осуществлять контроль за соблюдением обязанностей и запретов, предусмотренных Законом. В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом АО «Тандер» не соблюдает нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и не осуществляет контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением п. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». 21.02.2018 г. в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении № 28 по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, а также было вынесено определение №59 о месте и времени рассмотрения дела на 07.03.2018 г. Протокол был составлен в отсутствие законного представителя АО «Тандер», надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола 14.02.2018 г. Протокол и определение были направлены в АО «Тандер» заказным письмом с уведомлением и получены АО «Тандер» 28.02.2018 г. Таким образом, законный представитель юридического лица был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 07.03.2018 г. дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» было рассмотрено с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 07.03.2018 г. было вынесено представление № 62 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении № 65 от 07.03.2018 г. и представление № 62 от 07.03.2018 г. было вручено защитнику АО «Тандер» (по доверенности) ФИО4 07.03.2018 г. Защитник по доверенности ФИО4 ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела, ходатайство было удовлетворено. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав представителя административного органа, оснований к отмене обжалуемого постановления не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к административной ответственности за неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Статьей 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» определены права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что 26.01.2018 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе поступила жалоба гражданина (вх. № 5ж) о том, что в универмаге «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...> осуществляется розничная продажа табачной продукции, а в непосредственной близости расположена общеобразовательное учреждение МОУ «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова». Расстояние до указанного образовательного учреждения менее 100 метров. Тем самым руководством универсама не соблюдаются п.п. 1,2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (л.д. 1 дела №09-22). 

По данному факту 13.02.2018 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вынесено определение № 49 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и проведении административного расследования. 

14.06.2017 г. в 15 часов 15 минут специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО2 в присутствии двух понятых и директора универмага «Магнит» ФИО1 составлялся протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому расстояние от входа в универсам АО «Тандер» по адресу: 

<

...> до ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова», расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 63 метра. Замеры производились рулеткой измерительной металлической от 0 до 10 метров (заводской № 34016-10, сертификат № 224/7 о калибровке средств измерения, выданный 10.05.2017 г. ФБУ «Тверской ЦСН», регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.311252). 

Доказательств, опровергающих данные сведения, а также подтверждающих изменение указанного расстояния от торговой точки до образовательного учреждения на 13 февраля 2018 г., суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Копии определения № 49 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и протокола осмотра 14.02.2018 г. вручены директора универмага «Магнит» ФИО1, а также направлены почтой в АО «Тандер». 14.02.2018 г. АО «Тандер» на электронный адрес, а также на юридический адрес направлено извещение о необходимости явки в территориальный отдел в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области к 15 часам 20 минутам 21.02.2018 г. для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений, представления доказательств и составления протокола об административном правонарушении, что полностью опровергает доводы жалобы в этой части.

Так, суду административным органом представлены сведения почтового идентификатора (л.д. 5 дела №09-22), где указано, что в адрес АО «Тандер направлены 14.02.2018 г. определения №49 и №50, извещения, а также документы, касающиеся другого дела, журнала регистрации исходящей корреспонденции, где указано о регистрации Управлением Роспотребнадзора 13.02.2018 г. направляемых в адрес АО «Тандер» определений №49 и №50 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также 14.02.2018 г. – извещений по данным определениям (л.д. 44), журнала отправки почтовой корреспонденции (сведения которого фактически дублируют данные сведений почтового идентификатора), документы о расчете веса почтовой корреспонденции, где зафиксировано, что вес 9 листов (документов) с конвертом, направляемым с уведомлением составляет 52 грамма.

Кроме того, в судебном заседании с участием представителя административного органа произведен замер веса корреспонденции (представленной Управлением Роспотребнадзора в подлинниках суду), направленной в адрес АО «Тандер» 14.02.2018 г. и зафиксированной в журнале отправки почтовой корреспонденции и реестре отправки почтовой корреспонденции, вес которой составил 52 грамма, что согласуется с данными, имеющимися на представленном суду АО «Тандер» конверте (л.д. 30).

Доводы заявителя о том, что в данном конверте были документы иного дела (об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ) допустимыми доказательствами по делу не подтверждены, поэтому во внимание судом не принимаются, поскольку АО «Тандер» (несмотря на письменное требование об этом суда от 09.04.2018 г., полученное им 19.04.2018 г.) не представило подлинников документов, направленных суду в незаверенных копиях (л.д. 29-30).

Кроме того, инструкцией по делопроизводству …, утв. приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 09.01.2013 г. (п. 4.1.4.3.) предусмотрено, что документы, отправляемые учреждением одновременно в один адрес, вкладываются в один конверт. Ввиду чего, в этой части довод заявителя также голословен.

Также извещение о составлении протокола направлялось в адрес «Тандер» факсимильной связью и электронной почтой, данные которых имеются на официальном сайте АО.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с соответствующим почтовым идентификатором (номер которого совпадает с номером, указанным в реестре почтовых отправлений – л.д. 25) указанные определения №49 и №50, извещения о составлении протокола по делу об административном правонарушении получены АО «Тандер» 20.02.2018 г. 

Установлено, что 21.02.2018 г. специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО2 в отсутствие представителя АО «Тандер» составлен протокол № 28 об административном правонарушении о том, что 14.02.2018 г. в 15 часов 15 минут в г.Бежецк, при проведении административного расследования в отношении АО «Тандер», осуществляющего торговлю в универсаме «Магнит», расположенном по адресу: 

<

...>., установлено, что АО «Тандер» не исполнило обязанность по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, а именно осуществляло реализацию табачных изделий 100 наименований согласно прейскуранту цен (перечню) реализуемой табачной продукции. Расстояние от входа в супермаркет до ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я.Шишкова», расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 63 метра. Замер расстояния производился 29.06.2017 г. в ходе проведения административного расследования рулеткой измерительной металлической от 0 до 10 м заводской номер 34016-10 (сертификат № 224/7 о калибровке средств измерения, выдан 10.05.2017 г. ФБУ «Тверской ЦСМ», регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.311252). В соответствии с п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. АО «Тандер» не соблюдает нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма последствий потребления табака и не осуществляет контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением п. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Таким образом, АО «Тандер» совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.25 ч. 3 КоАП РФ. Копия протокола направлена в АО «Тандер заказным письмом с уведомлением 21.02.2018 г. и получена им, что не оспаривается заявителем.

21.02.2018 г. определением № 59 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе назначил рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ст. 6.25 ч. 3 КоАП РФ на 10 часов 30 минут 07.03.2018 г. Копия определения получена АО «Тандер» 28.02.2018 г.

07.03.2018 г. защитник АО «Тандер» ФИО4 ознакомился с материалами дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

07.03.2018 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО5 в присутствии защитника АО «Тандер» ФИО4 на основании рассмотренного дела об административном правонарушении было вынесено обжалуемое постановление, которым акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. 

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 62 от 07.03.2018 г., начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО5 предложил АО «Тандер» принять меры по устранению нарушений законодательства об административных правонарушениях, причин и условий, способствовавших их совершению.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» АО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: 

<

...>, допустило отсутствие контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Указанное бездействие квалифицировано по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность АО «Тандер» в нем подтверждены совокупностью приведенных выше доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. 

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не выявлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Тандер», основной деятельностью которого является осуществление торговли, приняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма.

Административное наказание АО «Тандер» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» учтено и в постановлении указано, что данное общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ постановлением № 252 от 14.07.2018 г. и постановлением № 275 от 11.08.2017 г., иных обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не выявлено. Наказание АО «Тандер» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В связи с изложенным обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п. 21 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае правонарушение выразилось в том, что в универсаме «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, который находится на расстоянии менее 100 метров от МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова», выставлена на продажа табачной продукции, что противоречит основным принципам охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Такие обстоятельства не позволяют расценивать вышеуказанное административное правонарушение как малозначительное.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии доказательств реализации табачных изделий, в материалах содержатся фотографии, сделанные административным органом при осмотре 14.02.2018 г. в 15 часов 15 минут универсама «Магнит» по адресу: 

<

...>, которыми зафиксировано расположение на кассе информации о реализуемой табачной продукции с указанием ее наименований и цен.

Поскольку магазин «Магнит» располагается в том же здании и по тому же адресу, что и ранее (на момент фиксации Управлением Роспотребнадзора правонарушения на 29.06.2017 г), повторного измерения расстояния между ним и гимназией не требовалось, в связи с чем, суд полагает доводы жалобы о недоказанности нахождения магазина «Магнит» ближе 100 метров до общеобразовательного учреждения несостоятельными.

Учитывая изложенное, 07.03.2018 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО5 на основании установленных фактических данных законно и обоснованно сделан вывод о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, ему назначено справедливое наказание.

Правонарушения, предусмотренные ст. ст. 6.25 и 14.53 КоАП РФ, не идентичны, предусмотрены разными главами Кодекса, поэтому в данной части доводы жалобы голословны. 

Постановлением № 66 от 07.03.2017 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО5 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что 14.02.2018 г. в 15 часов 15 минут в универсаме «Магнит» по адресу: 

<

...>, осуществляло торговлю табачной продукцией и табачными изделиями. 

Поскольку указанное постановление АО «Тандер» обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, суд не входит в обсуждение вопроса правомерности привлечения Общества к административной ответственности одновременно по ч.3 ст. 6.25 и ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы отсутствие в деле доказательств факта реализации ООО «Тандер» табачных изделий (акта контрольной закупки с кассовым чеком, товарных накладных на реализуемую продукцию или других доказательств, подтверждающих реализацию табачной продукции) не влияет на наличие состава вмененного в вину Обществу правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, поскольку оно предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по контролю за соблюдением норм в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма…, а не за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачными изделиями (что предусмотрено ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ).

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется. Ввиду чего в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО5 от 7 марта 2018 года о признании виновным акционерного общества «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья