Дело № 12-18/ 2018

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2018 года. пос. Фирово

Судья Фировского районного суда Тверской области Костецкая Н.А.,

при секретаре Виссарионовой В.В.,

с участием должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: директора Муниципального унитарного предприятия «Фировское жилищно- коммунальное хозяйство» ( далее МУП «Фировское ЖКХ») ФИО1,

зам. прокурора Фировского района Тверской области Сахаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Фировское ЖКХ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО «Озерный» по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 29 августа 2018 года № 023-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО «Озерный» по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 29 августа 2018 года № 023-2018 должностное лицо- директор МУП «Фировское ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит об освобождении его от административной ответственности ссылаясь на отсутствие вины в своих действиях, поскольку по истечении срока действия договора аренды земельного участка № 471 от 20.02.2012 года с кадастровым № находящегося в государственной собственности, заключенного между МУП «Фировское ЖКХ» и Администрацией Фировского района Тверской области им как должностным лицом неоднократно принимались меры по продлению договорных отношений с владельцем земельного участка, который с требованием о возврате указанного земельного участка в МУП «Фировское ЖКХ» не обращался, против пролонгации договора аренды не возражал.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования жалобы по указанным в ней доводам. 

Зам. прокурора Сахарова А.В. считает постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ законным и обоснованным, основания для его отмены, либо изменения отсутствуют.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нём строений, огораживания и т.п.; либо использование в отсутствие прав.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

По смыслу глав 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела 19 июля 2018 года Прокуратурой Фировского района была проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обращения производства и потребления, земельного законодательства юридическим лицом- МУП «Фировское ЖКХ». В ходе проверочных мероприятий установлено, что МУП «Фировское ЖКХ» использует земельный участок с кадастровым № площадью 25909 кв.м относящийся к категории земель- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Тверская область, Фировский район, п.Фирово в 700м. по направлению на восток от д.24 по ул.Мелиораторов п.Фирово Фировского района Тверской области для размещения твердых бытовых отходов в период с 04.02.2017 года и на момент проверки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

По результатам проверки заместителем прокурора Фировского района вынесено постановление от 24.06.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора МУП «Фировское ЖКХ» ФИО1. в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, копия постановления вручена должностному лицу в установленном законом порядке.

Из копии договора аренды №471 от 20.02.2012 года находящегося в государственной собственности земельного участка следует, что между МУП «Фировское ЖКХ» и Администрацией Фировского района Тверской области был заключен указанный договор аренды земельного участка с кадастровым № площадью 25909 кв.м из земель населенных пунктов для целей: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок ( для размещения полигона твердых бытовых отходов). Срок аренды установлен с 05.02.2012 года по 04.02.2017 года. Согласно п. 6.3 Договора при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии. Срок действия договора не продлевался.

Согласно сообщения Главы администрации Фировского района Тверской области исх. №1402 от 02.08.2017 года на обращение директора МУП «Фировское ЖКХ», следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 25909 кв.м относящийся к категории земель- земли населенных пунктов не может быть использован для целей для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок ( для размещения полигона твердых бытовых отходов) без изменения категории земель. Для указанных целей необходимо перевести земельный участок в категорию земель: Зоны специального назначения, Администрации Фировского городского поселения Фировского района Тверской области необходимо утвердить Генеральный план муниципального образования Фировское городское поселение. Так же директору МУП «Фировское ЖКХ» предложено обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды упомянутого земельного участка после проведений перечисленных процедур (л.д.26).

Должностные полномочия ФИО1 как руководителя МУП «Фировское ЖКХ» подтверждаются копией устава МУП «Фировское ЖКХ», распоряжением Главы Администрации Фировского района Тверской области №190 о перезаключении трудового договора, копией трудового договора, копией приказа о приеме работника на работу от 23.07.2013 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью перечисленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В процессуальных документах должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Вина ФИО1 как должностного лица в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности исполнения указанных требований заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на принятие мер по продлению срока действия договора аренды земельного участка суд признает несостоятельной и подлежащей отклонению, поскольку не смотря на фактическое окончание срока действия договора аренды земельного участка №471 от 20.02.2012 года и наличие письменного разъяснения арендодателя о причинах, препятствующих заключению нового договора аренды либо продлении ранее заключенного, МУП «Фировское ЖКХ» руководителем которого является ФИО1 в отсутствие объективных и уважительных причин продолжало занимать и использовать земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. При этом, на самовольно занятом земельном участке размещаются твердые бытовые отходы, которые несут опасность окружающей среде и здоровью населения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении директора МУП «Фировское ЖКХ» ФИО1 к исполнению своих публично –правовых обязанностей.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах, предусмотренных для должностных лиц санкцией ст.7.1 КоАП РФ.

Поводов для снижения размера наказания, а так же для освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО «Озерный» по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 29 августа 2018 года № 023-2018 в отношении должностного лица директора МУП «Фировское ЖКХ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ в Тверской областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Фировский районный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая