Дело № 21-406/2021 

Судья Сычев А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

9 сентября 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске № 52 от 17 мая 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (далее – ООО «Альфа Пенза»), решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2021 года, 

установил:

определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске № 52 от 17 мая 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза» отказано на основании

пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава администратвиного правонарушения.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2021 года определение должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республике, ФИО1 просит отменить решение судьи от 29 июня 2021 года, считая его незаконным, вынесенным без его надлежащего извещения. Считает, что в действиях сотрудника магазина «Красное&Белое» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку ему на кассе не имели права отказывать в заключении розничного договора купли-продажи в связи с использованием им иного средства индивидуальной защиты, а не маски. Отмечает, что обслуживание заявителя в указанном магазине производилось только после приобретения им реализуемой в данном магазине как товар гигиенической маски, что считает принуждением к покупке.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО «Альфа Пенза», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства – права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения заключается во включении в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законом.

19 апреля 2021 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске зафиксировано обращение ФИО1 № о нарушении его прав потребителя в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с отказом продавца-кассира в заключении договора купли-продажи товара по причине отсутствия у него защитной маски.

При проверке сведений, содержащихся в обращении ФИО1, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске не усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в связи с чем вынес определение № 52 от 17 мая 2021 года об отказе в возбуждении в отношении ООО «Альфа Пенза» дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Данное процессуальное решение мотивировано отсутствием в обращении ФИО1 достаточных данных, указывающих на наличие нарушения со стороны ООО «Альфа Пенза» действующего законодательства в области защиты прав потребителей.

Рассматривая жалобу ФИО1, судья районного суда согласился с обжалуемым определением.

Оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции и судьи районного суда об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении должным образом мотивированы, основаны на исследованных материалах и требованиях закона, являются правильными.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из содержания статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в его совершении. Отсутствие события и любого из признаков состава административного правонарушения исключает административное преследование.

Оспаривая отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, заявитель указывает на то, что отказ в заключении розничного договора купли-продажи в связи с использованием им иного средства индивидуальной защиты, а не маски, обслуживание заявителя только после приобретения им реализуемой в данном магазине как товар гигиенической маски, является принуждением к покупке, нарушает права потребителя.

Действительно, купля-продажа товаров осуществляется на основании договора розничной купли-продажи, который является публичным договором, и организации, а также предприниматели, осуществляющие продажу непродовольственных товаров, не вправе отказать покупателю в продаже реализуемых товаров (пункт 1 статьи 492, пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 8 декабря 2020 года) на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» пункта 6 статьи 4.1, подп. «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг (в редакции от 25 марта 2020 года) «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республике» в целях предотвращения угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 3.1 Указа № 92 с 12 мая 2020 года до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, «маски», респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ. 

Аналогичная обязанность установлена в отношении граждан пунктом 2 Указа Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики».

Таким образом, при введенном распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, «маски», респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли.

Отказ в заключении договора купли – продажи из-за несоблюдения гражданином – потребителем этого требования правил поведения при введении режима повышенной готовности не является произвольным и не ущемляет права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы об использовании ФИО1 при нахождении в помещении магазина розничной торговли в качестве защиты органов дыхания иных средств опровергаются представленными в материалы дела обращением ФИО1 от 18.04.2021 г., из которого следует, что у него «имелся в наличие сертифицированный респиратор марки ЗМ 9332 и была озвучена готовность его использования», а также представленной информацией ООО «Альфа Пенза», из которой следует, что покупатель (ФИО1) зашел в магазин без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

При этом в вышестоящем суде ФИО1 показал, что имел на руках респиратор и продемонстрировал его продавцу, вместе с тем по собственному усмотрению применил иное индивидуальное средство защиты (маску) лишь после приобретения его в магазине. 

Довод жалобы о принуждении к заключению договора купли-продажи именно маски и ущемление в связи с этим прав ФИО1 как потребителя объективно ничем не подтвержден.

Таким образом, приведенные автором жалобы обстоятельства выводы должностного лица об отсутствии доказательств наличия признаков события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, не опровергают, и основанием для отмены вынесенных по делу актов не являются. 

Вынесенное 17 мая 2021 года определение соответствует требованиям части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, является мотивированным со ссылками на доказательства, которые были проверены судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом извещен судьей о времени и месте рассмотрения его жалобы, не могут быть признаны обоснованными ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, извещение о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 на определение должностного лица № 52 от 17 мая 2021 года в 9 часов 00 минут 29 июня 2021 года было направлено 2 июня 2021 года ФИО1 по указанному им в жалобе адресу регистрации.

Конверт с уведомлением 21 июня 2021 года возвратился в суд в связи с истечением срока хранения (л.д.43).

Решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2021 года вынесено непосредственно с участием ФИО1 Таким образом, ФИО1 надлежаще и заблаговременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела, необходимые условия для реализации его права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела ему были созданы. 

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске № 52 от 17 мая 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза», решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев

Решение23.09.2021