дело №2а-2-196/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года п. Долгое, Орловская область 

Ливенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретаре Дорофеевой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику - администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным действия администрации Должанского района Орловской области, выразившиеся в непринятии заявки на участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка в указанное в извещении о проведении аукциона время; об обязании администрации Должанского района Орловской области устранить допущенные нарушения, путём аннулирования результатов аукциона от 31.07.2019 по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка, на сайте torgi.gov.ru, извещение опубликовано под номером №200619/13247970/01 от 20.06.2019 (открытый аукцион) - Лот №1, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику - администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным действия администрации Должанского района Орловской области, выразившиеся в непринятии заявки на участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка в указанное в извещении о проведении аукциона время; об обязании администрации Должанского района Орловской области устранить допущенные нарушения, путём аннулирования результатов аукциона от 31.07.2019 по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка, на сайте torgi.gov.ru, извещение опубликовано под номером №200619/13247970/01 от 20.06.2019 (открытый аукцион) - Лот №1. 

В обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации Должанского района Орловской области от 17.06.2019 № 376 «О проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков» был объявлен аукцион по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка. На сайте torgi.gov.ru извещение опубликовано номером №200619/13247970/01 от 20.06.2019 (открытый аукцион) - Лот №1.

Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды, размещенному на сайте torgi.gov.ru, дата начала приёма заявок: 24 июня 2019 года, дата окончания приема заявок: 23 июля 2019 года, время и место приёма заявок: в рабочие дни с 9-00 до 13-00, с 13-45 до 18-00 по московскому времени, по адресу: 303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, 

<

...> этаж, кабинет отдела муниципального имущества.

12 июля 2019 года (в пятницу) в 14 часов 37 минут ею был оплачен задаток для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:469 в размере 628 рублей 52 копейки, что подтверждается квитанцией об оплате.

12 июля 2019 года в 17 часов 30 минут по московскому времени она прибыла в Администрацию Должанского района Орловской области с целью подачи заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:469.

Она подошла к кабинету отдела муниципального имущества, постучала, кабинет был открыт, заглянув туда, увидела, что там никого из сотрудников нет. В этот момент ее окликнула сотрудница администрации, которая находилась на проходной, пояснив, что все работают до 16 часов 45 минут, кабинет открыт, потому что начальник ещё наверху. 

Затем она пришла 12 июля 2019 года в 17 часов 47 минут вновь в администрацию, с то же самой целью - подать заявку на участие в аукционе. Дверь здания была закрыта. Увидев ее, вышла сотрудница администрации с проходной администрации и пояснила, что все уже ушли, начальство и начальник из «земельного». 

Таким образом, Администрацией Должанского района Орловской области была размещена недостоверная информация о проведении торгов, а именно, что в любой рабочий день заявка может быть подана до 18 часов. Несмотря на то, что она прибыла в рабочий день в период времени до 18 часов по адресу: Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, 

<

...> этаж, кабинет отдела муниципального имущества, была лишена возможности подать заявку в указанное в извещении время, поскольку сотрудники администрации Должанского района Орловской области в пятницу работают до 16 часов 45 минут. Однако, нигде в извещении данная информация не была отражена. В результате чего, она незаконно была лишена права на участие в данном аукционе, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Она также подала жалобу в УФАС по Орловской области на действия организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 57:24:0030501:469. 

В своей жалобе от 26.07.2019 ссылалась на разговоры с сотрудником администрации, учитывая, что уже неоднократно сталкивалась с незаконными действиями администрации Должанского района, изначально решила записать процесс подачи документов на диктофон мобильного телефона.

Кроме того, 29 июля 2019 года в 12часов 23 минуты по московскому времени звонила в администрацию Должанского района Орловской области по телефону, уточнить режим работы администрации в пятницу. В телефонном разговоре ей также было сообщено, что в пятницу сотрудники администрации работают до 16 часов 45 минут. Данный разговор также был записан с помощью специального приложения «Регистратор звонков».

Решением УФАС по делу №057/10/18.1-594/2019 от 07.08.2019 жалоба была признана необоснованной в связи с тем, что на заседании комиссии представитель Должанской администрации ФИО2 сообщила, что у сотрудников отдела муниципального имущества ненормированный рабочий день и по пятницам, в том числе 12.07.2019, сотрудники отдела муниципального имущества и начальник до 18 часов находились в администрации. Однако, доказательств данным пояснениям представлено не было.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.

Оспариваемые действия Администрации Должанского района нарушают ее право на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:469 и право на подачу заявки для участия в аукционе в указанное в извещении время.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснив, что ее права были нарушены, поскольку она незаконно была лишена права на участие в аукционе, так как 12 июля 2019 года у нее не приняли заявку на участие, несмотря на то, что она прибыла в администрацию Должанского района до 18 часов. Полагает, что невозможность подачи заявки обусловлена, в том числе размещением недостоверной информации и времени, когда можно подать заявку. Это обстоятельство подтверждается аудиозаписями с дежурной, на которые она ссылается в административном заявлении. Почтовой связью подача заявок не предусмотрена. В 17 часов 30 минут подходила к отделу муниципального имущества, дверь была открыта, в кабинете никого не было, ждать не стала, поскольку были еще дела. В 17 часов 47 минут к отделу муниципального имущества не подходила, поскольку на вахте администрации Должанского района сказали, что уже никого нет. В иное время возможности подать заявку на участие в аукционе, не было возможности. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Должанского района Орловской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что никаких неправомерных действий администрация Должанского района не совершала. Информация о времени и месте заявок, указанная в извещении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков является достоверной. Рабочий день начальника отдела муниципального в пятницу длится до 18 часов, поскольку начальнику отдела производится ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы (ненормированный рабочий день), что подтверждается дополнительным соглашением № 91-3 от 17.08.2016 к трудовому договору от № 91 от19.08.2015. 

12.07.2019 работники отдела находились на рабочем месте в кабинете еще и по другой причине, так как в период с 25.06.2019 отделом муниципального имущества проводятся рейдовые мероприятия по пгт. Долгое согласии распоряжения администрации района от 24.06.2019 № 271-р. Начальник отдела и сотрудники работали в этот день, согласно вышеуказанного распоряжения. Дверь кабинета была открыта, что не оспаривается административным истцом, сотрудники могли покинуть кабинет на непродолжительное время по служебным делам. У административного истца имелась возможность подать заявку на участие в аукционе, подождав в кабинете возвращения сотрудника отдела.

Кроме того, как следует из извещения о проведении аукциона заявки на участие в аукционе принимались до 23.07.2019 до 18.00, то есть с 12.07.2019 по 23.07.2019 у административного истца была возможность подать соответствующую заявку (в том числе посредством почтовой связи), следовательно, административный истец не была лишена права на участие в аукционе, а следовательно, в действиях администрации не было признаков ограничений конкуренции. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4, извещенная судом надлежащим образом, не явилась, о причина неявки суду не сообщила. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. По существу спора полагается на усмотрение суда. 

Выслушав объяснения явившихся сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам по оспариванию решений, действий (бездействий) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административным истцом, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу. 

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 части 21 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе и сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

Как следует из положений ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Определение в ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.

В то же время определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного участия ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

При этом положения статьи 39.18 ЗК РФ не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия или присутствия представителя.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2018 N 302-КГ18-19272 по делу N А33-32178/2017.

Таким образом, положения ст. 39.18 ЗК РФ не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия. 

Судом установлено, что по распоряжению главы администрации Должанского района Орловской области от 17 июня 2019 года №376 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», было постановлено провести аукцион с открытой формой подачи предложений о размере годовой арендной платы на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, общей площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка, срок аренды – 20 лет (л.д. 6). 

Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды, размещенному на сайте torgi.gov.ru, дата начала приёма заявок: 24 июня 2019 года, дата окончания приема заявок: 23 июля 2019 года, время и место приёма заявок: в рабочие дни с 9-00 до 13-00, 13-45 до 18-00 по московскому времени, по адресу: 303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, 

<

...> этаж, кабинет отдела муниципального имущества.

По протоколу о результатах аукциона Лот №1 от 31.07.2019, победителем аукциона признан участник с номером билета №1 – ФИО4 (л.д. 9-11). 

Административный истец ФИО1 обратилась с жалобой в УФАС по Орловской области на действия организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 57:24:0030501:469 с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении организатора аукциона к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.32.4 КоАП РФ (л.д. 7-8). 

По решению УФАС по делу №057/10/18.1-594/2019 от 07.08.2019, жалоба ФИО1 была признана необоснованной, приостановление проведения аукциона отменено (л.д. 12-14). 

Согласно распоряжению главы администрации Должанского района Орловской области от 24 июня 2019 года № 271-р «О проведении рейдовых мероприятий по пгт. Долгое Должанского района Орловской области», в целях выявления нарушений земельного законодательства Российской Федерации гражданами пгт. Долгое, была создана рабочая комиссия в составе ФИО2 – начальника отдела муниципального имущества администрации Должанского района Орловской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Рабочая комиссия должна приступить к работе с 25 июня 2019 года, время: с 10 часов до 21 часа, с выездом на место (л.д. 44). 

Постановлением администрации Должанского района Орловской области от 09.11.2019 «Об утверждении Регламента работы Администрации Должанского района», рабочее время: пятница с 09 часов до 16 часов 45 минут, перерыв: с 13 часов до 13 часов 45 минут (л.д. 46-60). 

Постановлением администрации Должанского района Орловской области от 26.04.2018 №274, утверждены Правила внутреннего трудового распорядка в новой редакции. Рабочее время в пятницу: с 09 часов до 16 часов 45 минут, перерыв в работе с 13 часов до 13 часов 45 минут (л.д. 61-82). 

В соответствии с дополнительным соглашением №91-3 от 17.08.2016 к трудовому договору №91 от 19.08.2015, ФИО2 – начальнику отдела муниципального имущества выплачивается надбавка за особые условия (ненормированный рабочий день) (л.д. 45). 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что работает начальником отделам муниципального имущества администрации Должанского района Орловской области. 12 июля 2019 года находилась на работе в администрации Должанского района. Лично ФИО1 не видела. Время приема заявок на участие в аукционе с 09 часов до 18 часов, все были на работе. Дверь в кабинет была открыта, так как она и сотрудники находились у главы района. У нее ненормированный рабочий день, в этот день на работе находилась до 18 часов 30 минут. 

Свидетель ФИО6 показала, что является сотрудником отдела имущества администрации Должанского района Орловской области. 12 июля 2019 года ушла из помещения администрации в начале 19 часа, поскольку по распоряжению главы района работали по поселку. 

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 12.07.2019 в 17 часов 30 минут административный истец ФИО1 прибыла в администрацию Должанского района Орловской области в отдел муниципального имущества с целью подачи заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:469. Дверь в кабинет отдела муниципального имущества была открыта. Начальник отдела ФИО2 находилась в кабинете у главы района на 2 этаже. ФИО1 не стала ждать и покинула здание администрации. Вновь прибыла в администрацию через 17 минут, к кабинету муниципального имущества не подходила, не удостоверилась, что в кабинете муниципального имущества отсутствуют работники, лишь у работника администрации, находящегося возле центрального входа, выясняла регламент работы администрации, и у него же спрашивала, подаст ли она документы, пройти к кабинету отдела муниципального имущества и удостовериться в том, что сотрудники на месте или отсутствуют, намерения не высказывала, что также не опровергается административным истцом.

Кроме того, у ФИО1 была возможность подать заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:469 в период с 12.07.2019 по 23.07.2019 посредством электронной почты, посредством почтовой связи, что ею сделано не было. 

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона и установленные по делу обстоятельства, а также то, со стороны административного ответчика не усматривается нарушений положений ст. 15 и ст. 17 Федерального закона «О защите прав конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, также учитывая, что в ходе рассмотрения дела не было установлено одновременно два основания, при которых действия или решения органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными, нарушения прав как административного истца, так и иных лиц не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным действия администрации Должанского района Орловской области, выразившиеся в непринятии заявки на участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка в указанное в извещении о проведении аукциона время; об обязании администрации Должанского района Орловской области устранить допущенные нарушения, путём аннулирования результатов аукциона от 31.07.2019 по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:24:0030501:469, площадью 23 673 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, район Должанский, с/п Успенское, в районе д. Грачёвка, на сайте torgi.gov.ru, извещение опубликовано под номером №200619/13247970/01 от 20.06.2019 (открытый аукцион) - Лот №1, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Ливенский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья: