34RS0001-01-2024-001160-15

дело № 2-1190/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года город Волгоград

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Митьковской А.В.

при помощнике ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО10 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включения в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Нехаевском муниципальном учреждении социальной помощи семье и детям «Дом Милосердия» и назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование иска указано, что принятое по ее обращению решение пенсионного органа, является незаконным, поскольку основано на неправильной оценке ее трудовой деятельности и неверном применении норм пенсионного законодательства, что нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение, поскольку весь спорный период она осуществляла педагогическую деятельность. Изложенное послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Истец ФИО2 ФИО10 в судебном заседании иск поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО3 ФИО24 иск не признала. Суду пояснила, что оснований для включения в специальный педагогический стаж истца спорных периодов не имеется, поскольку, организация в которой она занимала, на поименована в Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, при этом, работодателем работа, которую выполняла ФИО2 ФИО10 не закодирована.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении суду не представлено. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

С 01 января 2015 г. установление и выплата пенсий регулируется нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО10 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлениями администрации Нехаевского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № открыто и зарегистрировано Нехаевское муниципальное учреждение социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» (приют). Основным видом деятельности являлось оказание помощи детям, подросткам из социально необеспеченных, неблагополучных семей района (л.д. 12-13). 

В соответствии со справкой ГКУ СО «Нехаевский центр социального обслуживания населения», ФИО2 ФИО10 работала в учреждении в должности помощника воспитателя в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя. ДД.ММ.ГГГГ истец уволена в связи с сокращением штата. ДД.ММ.ГГГГ восстановлена в должности воспитателя. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО10 уволена по собственному желанию (л.д.14-15).

Аналогичные обстоятельства зафиксированы в трудовой книжке ФИО2 ФИО10 (л.д.17-28) и приказах о приеме и увольнении (л.д. 41-42).

ФИО2 ФИО10 неоднократно обращалась в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица, спорные периоды времени работы истца не закодированы работодателем в качестве работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Для поверки достоверности сведений индивидуального учета застрахованных лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержащих стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение пенсионным органом проведена документальная проверка, на основании которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту проверки организация МУ социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» не поименована в списках работ, профессий должностей специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с чем, код льготных профессий в указанном периоде неправомерен.

Решением ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ФИО10 отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа 25 лет – периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Нехаевского муниципального учреждения социальной помощи семье и детям «Дом милосердия», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Нехаевского муниципального учреждения социальной помощи семье и детям «Дом милосердия», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту Постановление №665).

? Согласно пп. «м» п. 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; 

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно; 

-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно. 

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее по тексту Правила № 516), в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Пунктом 5 Правил № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

Таким образом, при определении права на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обязательным и единственным основанием является соблюдение требований, содержащихся в ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлениях Правительства РФ, изданных в целях реализации указанного федерального закона. 

Исходя из абзаца 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

На основании правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При указанных обстоятельствах, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, занимавшихся педагогической деятельностью, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений для детей, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что также не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, согласно пункту 5 которых в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком: общеобразовательная школа; лицей; гимназия; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; учебно - производственный комбинат; школа - интернат; детский сад; техникум; училище; колледж; профессиональное училище; профессиональный лицей. 

При этом тот факт, что Нехаевское муниципальное учреждение социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» (приют) в 2000 году было переименовано в муниципальное учреждение «Приют для детей и подростков» не является подтверждением осуществления ФИО4 ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (до переименования учреждения) педагогической деятельности в должности, предусматривающей возможность досрочного назначения пенсии по старости. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО10 осуществляла трудовую деятельность в качестве воспитателя в учреждении, работа в котором не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку муниципальные учреждения социальной помощи семье и детям (дома милосердия) не поименованы в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067. 

Не поименованы в нормативно-правовых актах, входящих в систему пенсионного законодательства, действующего в период работы истца воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и приюты для детей и подростков. 

Более того, исходя из пункта 2 статьи 14 Закона №400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Пенсионного и социального страхования Фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

По смыслу приведенных нормативных положений индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 28 Закона №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». 

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными, в частности, в Определении от 18 октября 2012 № 1882-О, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психо-физиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях, на условиях неполного рабочего времени.

Этим правовым позициям, а также буквальному содержанию пункта 4 Правил, не противоречит возможность определения суммарной педагогической или учебной нагрузки как в случае работы на условиях неполного рабочего времени по основному и другим местам работы, так и в случае, если работником (на условиях внутреннего совместительства или аналогичных ему) выполнялись различные трудовые функции с оплатой за каждую из них пропорционально отработанному времени, либо с оплатой за одну из них исходя из полной нагрузки по соответствующей должности, определенной с учетом догрузки иной педагогической работой.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, как указывалось выше, работодателем спорный период работы ФИО2 ФИО10 отмечен как работа на общих основаниях (отсутствует специальный код профессии), что подтверждается Выпиской из лицевого счета застрахованного лица ФИО2 ФИО10 Сведения о выполнении нормы часов, установленной на ставку заработной платы на выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют. 

Таким образом, установив, что для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, необходимо соответствие, как наименования должности, так и наименования учреждения Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, однако «дом милосердия» не поименован ни одним из указанных Списков, а из представленных документов не следует, что ФИО2 ФИО10 осуществляла образовательную деятельность в спорные периоды времени, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения пенсионного органа в данной части.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных в материалы дела доказательств дают основание для вывода о том, что пенсионным полномочным органом была проведена должная проверка правильности исчисления пенсии, по результатам которой было установлено отсутствие правовых оснований для назначения досрочной пенсии и включения спорного периода в специальный стаж, в связи с чем, оснований для критической оценки решения пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства не установлено, отвечающих принципам относимости и допустимости доказательств тому стороной истца суду не представлено.

При имеющихся данных правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения пенсионного органа, равно как и для возложения на ответчика обязанности по включению спорного период в специальный стаж и назначения досрочной пении с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, а потому возложение на ответчика такой обязанности не может быть признано законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО2 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Митьковская 

Решение в окончательной форме составлено 18 июля 2024 года

Судья А.В. Митьковская