Дело № 2а-619/2024

УИД: 36RS0002-01-2023-006731-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области– ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.09.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.09.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления. 

В обоснование исковых требований указано, что 05.09.2023 ФИО2 обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, площадью 873 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Администрацией Семилукского муниципального района 13.09.2023 ФИО2 было отказано на основании п. 2 и пп.4 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 25.10.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22.11.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление Росреестра по Воронежской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20.12.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена руководитель отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО5.

Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении в свое отсутствие, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрация Семилукского муниципального района Воронежской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица управление администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, управление Росреестра по Воронежской области, руководитель отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства. От заинтересованное лица администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в суд поступило заявление о рассмотрении в отсутствие представителя.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

05 сентября 2023 года ФИО2 в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок площадью 873 кв.м расположен по адресу: 

<

адрес>.

К заявлению приложены копия паспорта ФИО2, ФИО3, копия доверенности, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявление подано через портал «Система обработки электронных форм» 04.09.2023 в 17:07, регистрационный номер Conc-pred-zem96549.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.12.2017 № 1713 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 11.09.2015 № 902 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.

Состав комиссии утвержден распоряжением от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 384-р «Об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области».

В соответствии с п. 3.5. Положения заключения (решения) Комиссии оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии.

При отрицательном заключении комиссии о предоставлении испрашиваемого земельного участка Отдел в недельный срок с момента составления протокола заседания комиссии извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причин отказа, об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Отдел готовит выписку из протокола комиссии с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.8).

Оценивая предоставленную выписку из протокола № 8/23 от 13.09.2023, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от13.09.2023, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органам, что соответствует нормам действующего законодательства.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия послужил п. 2 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Суду предоставлена выписка из протокола № 8/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023, из информации по второму вопросу которой следует, что при принятии решения по заявлению ФИО2 принимались во внимание данные, имеющиеся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра о том, что кадастровый квартал (№) включает в себя 48 земельных участка, из которых 43 с установленными границами, в соответствии с действующим законодательством, 5 - без границ; 19 ОКСов, из них 4 с установленными границами, 15 – без границ.

На основании данной информации, комиссия пришла к выводу о том, что имеется вероятность, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

При оценке наличия фактического основания для принятия решения суд принимает во внимание, что из предоставленного решения, протокола заседания комиссии не усматривается информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве иным лицам.

Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о том, что при сопоставлении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, обнаружены пересечения границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка и земельных участков, ранее предоставленных кому-либо на каком-либо праве, доводы о вероятностном нарушении прав неопределенных лиц не могут быть положены в основание решения об отказе в предварительном согласовании конкретного земельного участка в целях предоставления.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки, территории, землеустроительной документации

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Испрашиваемый земельный участок, согласно генеральному плану и Правил землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 12.01.2023 № 45-01-04/5, располагается в зоне жилой застройки, а именно в территориальной зоне Ж1.

Согласно градостроительному регламенту Девицкого сельского поселения к основным видам разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства в жилой зоне Ж1 относится: для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), блокированная жилая застройка (2.3), размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2) представление коммунальных услуг (3.1.1), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2), оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), площадки для занятий спортом (5.1.3), общее пользование водными объектами (11.1), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), уличная дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2), ведение огородничества (13.1).

Минимальная площадь земельного участка для ведения огородничества установлена 100 кв. метра, а максимальная – 4500 кв.м. Таким образом, административный истец вправе был обратиться с подобным заявлением в Семилукскую администрацию, поскольку вид разрешенного использовании земельного участка в зоне Ж1 позволял предоставить участок для ведения огородничества (13.1).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 был принят в отсутствие законных для этого оснований.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 873 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

решение в окончательной форме принято 31.01.2024