Дело №3а-55/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.12.2018 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Ходус Ю.А.

при секретаре Климашевской Т.Г., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Томской области ФИО2, 

представителя административного ответчика Филиала по Томской области ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 Снитко Э.В., 

рассмотрев в судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрации Томской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

Гида А.С. обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрации Томской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, просил установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ общей площадью /__/ кв.м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 07.11.2011 в размере 286000 рублей для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки. Также просил восстановить срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта. 

В обоснование заявленных требований указал, что административному истцу на праве собственности принадлежал склад- ангар, с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м расположенный по адресу: /__/

Согласно выписки из ЕГРН от 28.09.2018 кадастровая стоимость здания с кадастровым номером /__/ составляет 1 455554,88 руб., дата определения кадастровой стоимости объекта является 07.11.2011, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН -09.10.2012.

Кадастровая стоимость данного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом об оценке.

15.10.2018 между Гида А.С. и ФИО6 заключен договор купли –продажи недвижимого объекта, по условиям которого нежилое здание с кадастровым номером /__/, расположенное по адресу: /__/ перешло в собственность ФИО6

В части восстановления срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта указал, что кадастровая стоимость объекта недвижимости определена на 07.11.2011, сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 09.10.2012, однако до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Томской области не утверждены. 

Определением Томского областного суда от 22.11.2018 ФИО6 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Ранее представил отзыв, согласно которого вопрос установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, заявленных к ФГБУ «ФКП Росреестра», поскольку кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ была определена по результатам государственной массовой кадастровой оценки исходя из удельного показателя, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2012 г. № 356а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области» по состоянию на 07.11.2011. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области не составлялся отдельный акт при внесении сведений в ГКН о результате проведении массовой государственной кадастровой оценки земель, так как земельным законодательством составление акта в таких случаях не предусмотрено.

Представитель административного ответчика Администрации Томской области ФИО2 исковые требования не признала, указав, что постановление Администрации Томской области от 20.09.2012 № 356а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области» принято в соответствии со статьей 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании представления Управления Росреестра по Томской области от 13.09.2012 № 02-0500-18883. Полагала, что при принятии указанного постановления и утверждении результатов кадастровой оценки объектов недвижимости, Администрации Томской области действовала в рамках законодательства в пределах полномочий, при этом Администрация Томской области действий, нарушающих права и законные интересы административного истца, не совершала.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 Снитко Э.В. полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости объекта недвижимости является реализацией гарантий, закрепленных Конституцией Российской Федерации, на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, не подлежит ограничению (часть 1 статьи 17, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации) и предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям равенства и справедливости.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2018 нежилое здание с кадастровым номером /__/, расположенное по адресу: /__/ общей площадью /__/ кв.м принадлежит на праве собственности ФИО6 на основании договора от 15.10.2018.

В материалы дела представлен договор от 15.10.2018, согласно которому Гида А.С.(продавец) передал в собственность ФИО6 (покупателя) вышеуказанное нежилое здание.

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2012 № 356а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области» кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером /__/ установлена в размере 1455554,88 руб.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 208 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что доходы физических лиц от реализации недвижимого имущества и иного имущества, находящегося в Российской Федерации и принадлежащего физическому лицу, относятся к доходам от источников в Российской Федерации и на основании статьи 209 Кодекса признаются объектом налогообложения по НДФЛ.

Пункт 5 статьи 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации определяют, что в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на продаваемый объект недвижимого имущества, умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения налогом доходы налогоплательщика от продажи указанного объекта принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества, умноженной на понижающий коэффициент 0,7.

В случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества, указанного в настоящем пункте, не определена по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на указанный объект, положения настоящего пункта не применяются.

При таких обстоятельствах обращение административного истца в суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 07.11.2011 согласуется с приведенными выше положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. 

Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет об оценке № 618/1-А/2018 от 10.10.2018, подготовленный ООО «Бюро оценки ТОККО» об определении рыночной стоимости нежилого здания, расположенного по адресу: /__/ согласно которому рыночная стоимость данного объекта недвижимости по состоянию на 07.11.2011 составляет 286 000 рублей.

Данный отчет отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Оценка спорного земельного участка произведена на основании анализа рынка земельных участков Томской области, с учетом месторасположения участка, общей площади земельного участка, разрешенного использования, наличия строений. Среднее значение цены за квадратный метр площади определено на основании сравнения объектов-аналогов, имеющих аналогичную площадь и характеристики. 

Представители административных ответчиков не привели какие– либо возражения относительно формы отчета или его содержания, в том числе относительно достоверности рыночной стоимости, установленной в отчете, о назначении судебной экспертизы не заявили, напротив, выразили согласие с установленной рыночной стоимостью, сославшись на право административного истца заявить об установлении таковой.

При таких обстоятельствах суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена на вышеуказанную дату в размере его рыночной стоимости, составляющей 286 000 рублей.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. 

Административное исковое заявление подано в Томский областной суд 23.10.2018.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной настоящим решением суда, подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, суд полагает, что доводы административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» должны быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года №П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» указанное учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Вместе с тем, как установлено судом, кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости определена Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2012 № 356а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области» и составляет 1455554,88 руб. 

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку отдельный акт при внесении сведений в ГКН в указанном случае не составлялся, а потому в удовлетворении административных исковых требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо отказать. 

При рассмотрении заявления о восстановлении и срока суд исходит из следующего. 

Часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

С учетом мнения сторон, а также того, что да настоящего времени очередные результаты определения кадастровой стоимости не внесены в государственный кадастр недвижимости, срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит восстановлению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить; 

установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ общей площадью /__/ кв.м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 07.11.2011 в размере 286000 рублей; данная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости и подлежит применению в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2018 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости;

датой подачи заявления считать 23 октября 2018 года;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий