Дело № 3а-35/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский «13» сентября 2021 года 

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Горна В.Ф.,

при секретаре Винник Е.Б., 

с участием административного истца ФИО1, представителя Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 10 ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления избирательной комиссии о внесении изменений в постановление об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность депутата Законодательного Собрания Камчатского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 16 июня 2021 года № 1155 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края.

31 июля 2021 года Елизовской территориальной избирательной комиссией с возложенными полномочиями окружных избирательных комиссий № 10 и № 11 издано постановление № 31/147, которым ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность депутата Законодательного Собрания Камчатского края по одномандатному избирательному округу № 10 по основаниям, предусмотренным пунктом 61 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края».

27 августа 2021 года этой же избирательной комиссией издано постановление № 46/243 о внесении изменений в указанное выше постановление, которым абзац 10 изложен в следующей редакции:

«Кроме того, по результатам проведенной проверки недействительными признаны 18 подписей избирателей, в связи с неоговоренными исправлениями, в том числе в дате внесения подписи избирателя, сведениях об избирателе, о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и на основании официальных справок Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 28 июля 2021 года б/н, недействительными признаны 21 подпись избирателя».

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, которым просила признать незаконным постановление от 27 августа 2021 года № 46/243. Привела доводы о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением порядка формирования и статуса окружных избирательных комиссий, так как закон Камчатского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края» не предусматривает возможность совместного состава окружных избирательных комиссий по нескольким округам. Полагала, что административным ответчиком нарушен принцип равенства всех кандидатов, выразившийся в неоднократном внесении изменений в постановление об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты. Указала, что не была уведомлена о заседании избирательной комиссии, на котором принято оспариваемое постановление. Сослалась на нарушение сроков его опубликования, которое размещено на официальном сайте избирательной комиссии лишь 6 сентября 2021 года.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. 

Представитель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 10 ФИО2 административный иск не признала, считала его необоснованным, поданным с пропуском срока обращения в суд.

Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Курбанова Ш.М. Е.В., не нашедшего оснований для удовлетворения искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Статьей 240 КАС РФ определены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения (часть 4).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).

Аналогичный срок для обращения в суд с жалобой на решение избирательной комиссии, связанное с регистрацией кандидата, отказом в регистрации кандидата, установлен пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Оспариваемым постановлением внесены изменения в постановление Елизовской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями окружных избирательных комиссий № 10 и № 11, которым ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность депутата Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по 10 одномандатному избирательному округу. Для обращения в суд с административным иском об оспаривании такого постановления подлежит применению срок, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ, поскольку оно касается решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата. Проверка законности такого решения на последующих стадиях избирательного процесса может поставить под сомнение результаты выборов в целом. 

Согласно материалам дела оспариваемое постановление принято административным ответчиком 27 августа 2021 года.

Из содержания части 2 статьи 92 КАС РФ следует, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по отдельным категориям административных дел, в том числе, дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Следовательно, ФИО1 вправе была обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Елизовской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями окружных избирательных комиссий № 10 и № 11 от 27 августа 2021 года № 46/243 в срок до 6 сентября 2021 года включительно.

Настоящее исковое заявление подано в суд 8 сентября 2021 года, то есть за пределами срока, установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ, что с учетом приведенных выше правовых норм является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 7 статьей 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. 

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», положения которого подлежат применению при рассмотрении административных дел данной категории, при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

По этой причине ссылка ФИО1 на позднее получение оспариваемого постановления, которое, как указал истец, размещено на официальном сайте избирательной комиссии 6 сентября 2021 года, а 7 сентября 2021 года доставлено ей организацией почтовой связи, поводом для восстановления пропущенного срока служить не может. 

Кроме того, из содержания протокола заседания Елизовской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями окружных избирательных комиссий № 10 и № 11 от 27 августа 2021 года следует, что ФИО1 извещалась о предстоящем рассмотрении вопроса, связанного с внесением изменений в постановление об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты (л.д. 59), что истцом в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Являясь заинтересованным лицом, она имела возможность непосредственно обратиться в избирательную комиссию, где ознакомиться с содержанием принятого в отношении нее решения. Однако, мер к этому не приняла, чем самостоятельно и по своему усмотрению распорядилась принадлежащими ей правами на получение копии постановления избирательной комиссии и обжалование его в установленный законом срок.

Утверждение ФИО1 о том, что срок на обращение в суд ей не пропущен, основан на ошибочном толковании приведенных выше правовых норм. Начало течения срока на подачу административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, связанного с регистрацией кандидата, законодатель связывает с датой принятия избирательной комиссией соответствующего решения, а не с датой его получения лицом, как о том считает истец.

Установив, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд с иском об оспаривании решения избирательной комиссии, связанного с отказом в ее регистрации кандидатом на должность депутата Законодательного Собрания Камчатского края, который восстановлению не подлежит, суд без исследования иных фактических обстоятельств по делу отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления Елизовский территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями окружных избирательных комиссий № 10 и № 11 от 27 августа 2021 года № 46/243 «О внесении изменения в постановление от 31 июля 2021 года № 31/147 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года.

Судья В.Ф.Горн