РЕШЕНИЕ

03 апреля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Писарев А.Н., рассмотрев жалобу защитника Барсукова А.П. по доверенности ФИО на постановление мирового судьи судебного участка /номер обезличен/ Ворошиловского судебного района г.Ростова-на-Дону от 29.12.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка /номер обезличен/ Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от /дата обезличена/ Барсуков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об АП и подвергнут административному штрафу в размере 300 рублей. 

Защитник Барсукова А.П. по доверенности ФИО не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям. Барсуков А.П. необоснованно привлечен к ответственности, поскольку он не является субъектом данного правонарушения. В силу должностной инструкции главного бухгалтера филиала ЗАО «/данные обезличены/» п. /дата обезличена/ и п./дата обезличена/ главный бухгалтер обязан обеспечивать составление и предоставление в соответствующие органы бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, которая подлежит сдаче в государственные органы по месту нахождения филиала ЗАО «/данные обезличены/» и его обособленных подразделений, осуществлять взаимодействие с данными органами по всем вопросам, связанным с расчетами ЗАО «/данные обезличены/» по своим налоговым обязательствам. Обеспечивать своевременность и правильность расчетов с муниципальными организациями, с государственными органами, бюджетом, по налогам и платежам, оплата которых производится на филиале. Организовывать проведение сверок расчетов с указанными организациями в соответствии с установленным регламентом. 

Барсуков А.П. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, суд рассмотрел дело в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП. 

Защитник Барсукова А.П. по доверенности ФИО в судебное заседание явилась доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить. 

Суд, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения генерального директора ЗАО «/данные обезличены/» Барсукова А.П. к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП послужили следующие обстоятельства. Генеральный директор ЗАО «/данные обезличены/» Барсуков А.П. несвоевременно предоставил налоговый отчет по авансовому платежу по налогу на имущество организации за три месяца /дата обезличена/ года в Межрайонную ИФНС /номер обезличен/ по /адрес обезличен/. Срок предоставления бухгалтерской отчетности не позднее /дата обезличена/. Отчетность была предоставлена в налоговый орган /дата обезличена/. 

С решением о назначении генеральному директору Барсукову А.П. административного наказания согласиться нельзя по приведенным ниже основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса РФ об АП под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.6 Кодекса РФ об АП, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006г. № 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об АП исследован не был, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором ЗАО «/данные обезличены/» ФИО1 своих служебных обязанностей не установлено.

При этом, как следует из материалов дела, в ЗАО «/данные обезличены/» предусмотрена должность главного бухгалтера, который согласно должностной инструкции, в частности (п. 4.1.23 и п. 4.1.24) обеспечивает составление и предоставление в соответствующие органы бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, которая подлежит сдаче в государственные органы по месту нахождения филиала ЗАО «/данные обезличены/» и его обособленных подразделений, осуществлять взаимодействие с данными органами по всем вопросам, связанным с расчетами ЗАО «/данные обезличены/» по своим налоговым обязательствам. Обеспечивает своевременность и правильность оформления расчетов с муниципальными организациями, с государственными органами, с бюджетом, по налогам и платежам, оплата которых производится в филиале. Организовывает проведение сверок расчетов с указанными организациями в соответствии с установленным регламентом. Данные обстоятельства являются существенными и выводы о виновности Барсукова А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодека РФ об АП, с учетом этого носят преждевременный характер. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП на момент рассмотрения жалобы не истек.

Принимая во внимание изложенное, постановление мирового судьи судебного участка /номер обезличен/ Ворошиловского судебного района г.Ростова-на-Дону от 29.12.2016г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка /номер обезличен/ Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от /дата обезличена/ о признании генерального директора ЗАО «Тандер» Барсукова А. П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об АП, - отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об АП в отношении Барсукова А. П. направить на новое рассмотрение в ином составе суда. 

Судья: