РЕШЕНИЕ

 12-94/18

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самара Данилова И.Н., с участием представителя АО «ПТС» Н, ФИО1 административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии администрации Промышленного района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № отДД.ММ.ГГГГ - установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 32 минуты было установлено, что по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого многоквартирного 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> в зоне существующей жилой застройки АО «ПТС» в месте проведения земляных работ по ремонту коммуникаций, являясь заказчиком по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение требований пункта 24, 25, 19 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов», а именно как видно из фотосъемки не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. В темное время ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Открытая траншея, отсутствия ограждений, создают существенную угрозу как работающих, так и граждан особенно в темное время суток. В зоне существующей застройки при производстве работ должна быть обеспечена безопасность движения пешеходов. Отработанный грунт не вывезен и находится за пределами ограждения и складирован без использования защитного полога для складирования грунта. Таким образом, в ходе проверки установлено нарушение требований пунктов 19, 24,25 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара". Собранный материал свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях ка территории 

<

адрес>". Протокол составлен на основании разрешения, фото, акта, заявки и других материалов в присутствии законного ФИО1 АО "ПТС" Н

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Администрации Промышленного района городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

АО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что с вышеуказанным постановлением они не согласны по следующим основаниям. Полагают, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. АО «ПТС» на основании разрешения на производство земляных работ от 30.11.2017г. № осуществляло производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе, и подрядчиком осуществлялись работы по восстановлению благоустройства. Считают, что постановление незаконно и необоснованно, административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением №, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Просил учесть, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, так как работает в условиях напряженной финансовой обстановки в стране, кроме того в 2015 году резко возросли расходы АО «ПТС», признанного в 2015 году единой теплоснабжающей организацией на содержание тепловых сетей, так как заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «Волжская ТГК», а также в настоящее время ведет работу по принятию у г.о. Самара бесхозяйных сетей. Сети имеют очень большой процент износа и требуют проведения постоянного ремонта с привлечением дополнительных денежных средств. В связи со сменой теплоснабжающей организации у АО «ПТС» имеется рост неплатежей от абонентов, все это вызвало недостаток оборотных средств. Тяжелое финансовое положение АО «ПТС» подтверждается справкой.

В судебное заседание представитель АО «ПТС» Н доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации Кировского района г. Самары В в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, предоставил отзыв в письменном виде.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № 30 от 17.01.2018 г. вынесено законно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил при производстве работ в зоне существующей застройки, на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться безопасность движения пешеходов и транспорта, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами.

В разделе 7 главы 24 пунктом 24 Правил благоустройства на месте вскрытия устанавливаются типовые ограждениями. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждения; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; В темное время суток ограждения должны быть оснащены электрическими сигнальными лам-почками.

Установка ограждений - это мера по обеспечению безопасности проведения любых земляных работ, особенно в зоне жилой застройки, на самой детской площадки.

Общество до начало производства земляных работ обязано было обеспечить безопасность движения пешеходов, установив ограждения. У Общества имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных положений Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется. Общество не приняло какие-либо зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, принявшие на себя функции по проведению земляных работ, а именно АО «ПТС», является заказчиком и подрядчиком производства земляных работ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасность населения, АО«ПТС» посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведенияземляных работ.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведениюземляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

В разделе 7 главы 24 пунктом 25 Правил благоустройства вынимаемый грунт складируется в пределах ограждения строительной площадки, вынимаемый грунт вывозится в течении рабочей смены. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

АО «ПТС», как заказчик и подрядчик, получившее разрешение на производство земляных работ, ответственное за выполнение этих работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>»

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведению земляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследована и доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами и другими материалами, которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу и полностью доказывают наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

На основании п.1 гл. Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Постановление Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования. 

Согласно ч.1 ст.4.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 32 минуты было установлено, что по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого многоквартирного 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> в зоне существующей жилой застройки АО «ПТС» в месте проведения земляных работ по ремонту коммуникаций, являясь заказчиком по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение требований пункта 24, 25, 19 главы 24 раздела 7 ПостановленияГлавы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов», а именно как видно из фотосъемки не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. В темное время ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Открытая траншея, отсутствия ограждений, создают существенную угрозу как работающих, так и граждан особенно в темное время суток. В зоне существующей застройки при производстве работ должна быть обеспечена безопасность движения пешеходов. Отработанный грунт не вывезен и находится за пределами ограждения и складирован без использования защитного полога для складирования грунта. Таким образом в ходе проверки установлено нарушение требований пунктов 19, 24,25 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара

Собранный материал свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>". 

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Администрации Промышленного района городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

Как видно на фотоматериалах, сделанных в ходе проверки, лиц, ведущих какие-либо работы, не обнаружено. В ограждениях имеются проемы. Отсутствие ограждений, требуемой конструкции или вообще отсутствие ограждений, участки с открытой траншеей места вскрытия создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в ночное время.

Однако, на фотографиях, представленных в судебное заседание представителем АО «ПТС» установлено, что выявленное нарушение устранено. 

Таким образом, АО «ПТС» обоснованно подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», наказание назначено в рамках санкции статьи, оснований для отмены данного постановления не имеется.

Постановление о привлечении АО «ПТС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся процессуальные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителя о том, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Судом установлено, что имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания, с учетом финансового положения Общества, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания АО «ПТС» за совершение административного правонарушения предусмотренного 1 ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» до 150 000 руб. Кроме того, суду были представлены фотоматериалы, подтверждающие, что выявленное нарушение устранено. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Промышленного района г.Самары в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», согласно которому АО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – изменить в части назначенного наказания.

Признать АО «ПТС» виновным по ч. 1 ст. 4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «Об административных нарушениях на территории 

<

адрес>» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения через Промышленный районный суд 

<

адрес>.

Судья И.Н. Данилова 

Копия верна

Судья И.Н. Данилова