Дело 2-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе;

председательствующего судьи Лавровой С.А.

при секретаре Макеевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.С.А. к УПФР в (адрес) (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Е.С.А. обратилась в суд с иском к УПФР в (адрес) (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование заявленного требования указывает, что (дата) она обратилась в УПФР в (адрес) (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от (дата) № 400-ФЗ, заявив при этом 30 лет специального стажа.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в (адрес) (межрайонном) №от (дата) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. В специальный стаж Е.С.А. не включены периоды с (дата) по (дата) в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от (дата) №., курсы повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Не согласившись с решением комиссии, Е.С.А. обратилась в суд с иском к ответчику и просит с учетом уточнения иска признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в (адрес) (межрайонном) № от (дата) незаконным в части не включения в специальный стаж спорных периодов. Обязать УПФР в (адрес) (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию в связи с выполнением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течение более 30 лет в учреждениях здравоохранения с (дата), включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы с 23.10.1990по (дата) в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб» (далее переименованном в ОАО «Камагросервис», курсы повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), а также период с (дата) по (дата). 

В судебном заседании истица исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что она, имея медицинское образование, работала в должности фельдшера медпункта «Каменкарайагропромснаб». Медпункт являлся структурным подразделением предприятия, в медпункте имелись кабинет терапевта, процедурный кабинет, зубной и массажный кабинеты, кабинеты для приема лечебных ванн, физиопроцедур. Медпункт был оснащен медицинским оборудованием, позволяющим лечить работников предприятий с помощью УВЧ, ДДТ (диадинамические токи), ультразвука, электрофореза и выполнять другие медицинские процедуры по назначению лечащих врачей Каменской ЦРБ, врача медпункта. Работая в должности фельдшера, она измеряла артериальное давление, выполняла ЭКГ, проводила плановые прививки, медицинские осмотры, профосмотры, плановые и внеплановые медицинские исследования, физиопроцедуры, вакцинацию, выполняла врачебные назначения врачей Каменской ЦРБ и врача медпункта. Работа Е.С.А. в спорный период была связана с лечебной деятельностью и иной по охране здоровья населения. Просит суд удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика - УПФР в (адрес) (межрайонного) В.Н.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала по доводам, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в (адрес) (межрайонном) от (дата) №. Считает принятое решение законным и просит суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от (дата) № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от (дата) № 400-ФЗ), вступившим в силу с (дата)

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от (дата) № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от (дата) № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно; (далее Список 1991 г)

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от (дата) N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до (дата)

В судебном заседании установлено, что (дата) Е.С.А. обратилась в УПФР в (адрес) (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от (дата) № 400-ФЗ, заявив при этом 30 лет специального стажа.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в (адрес) (межрайонном) №от (дата) истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. В специальный стаж Е.С.А. не включены периоды с (дата) по (дата) в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от (дата) №., курсы повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от (дата) специальный стаж лечебной деятельности Е.С.А. на момент обращения в пенсионный орган ((дата)) составляет 17 лет 06 месяцев 27 дней.

Рассматривая основания, послужившие к отказу принять в подсчет специального стажа спорные периоды, суд считает их необоснованными.

Делая указанный вывод, суд, учитывает, что согласно Постановлению Совета Министров СССР N 1397 от (дата) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (раздел 2 п. 1), работа в здравпунктах в качестве фельдшера подлежала зачету в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет; Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России N 377 от (дата), и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от (дата), соответственно поименованы должность фельдшера, отнесенная к среднему медицинскому персоналу, и здравпункты (врачебные, фельдшерские); в соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1066 от (дата), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности, в том числе в должности фельдшера, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781 от (дата), в специальный стаж работы засчитывается работа в должности фельдшера, в том числе, в здравпунктах (врачебных, фельдшерских), являющихся структурными подразделениями организаций.

Согласно трудовой книжки Е.С.А.23.10.1990г принята на работу в медпункт Каменкарайагропромснаб, фельдшером уволена (дата).

Согласно справке ООО «Камагросервис» от (дата) в ОАО «Камагросервис медпункт был выделен в отдельное структурное подразделение, в штате которого состояли: заведующая, фельдшер, медсестра. 

Из лицевых счетов ОАО «Камагросервис» и расчетных листков следует, что истица работала в структурном подразделении медпункт.

Истица, работая фельдшером в медпункте выполняла плановые прививки, медицинские осмотры, профосмотры, плановые и внеплановые медицинские исследования, физиопроцедуры, вакцинацию, выполняла врачебные назначения врачей Каменской ЦРБ и врача медпункта. Медпункт был оснащен медицинским оборудованием, позволяющим лечить работников предприятия с помощью УВЧ, ДДТ (диадинамичные токи), ультразвука, электрофареза и выполнять другие медицинские процедуры по назначению лечащих врачей. Работа Е.С.А. в спорный период была связана с лечебной деятельностью и иной по охране здоровья населения.

Должностной инструкцией фельдшера медпункта предусмотрено, что в обязанности фельдшера входит обеспечение инфекционной безопасности, оказание неотложной доврачебной помощи, выполнение профилактических и лечебно-диагностических процедур, назначенных врачом, физиотерапевтические назначения, в соответствии с установленным порядком действий вводит лекарственные препараты, противошоковые средства, обеспечение правильного хранения, учета и списания лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств пациентами, проводит ежедневный пред рейсовый медосмотр водителей, принимает участие в подготовке и проведении периодических медицинских осмотров.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" определено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Таким образом, поскольку истец, имея специальное медицинское образование, в период работы фельдшером медицинского пункта Каменкарайагропромснаб, в течение полного рабочего дня осуществляла деятельность по охране здоровья населения, период с (дата) по (дата) (по фактически отработанному времени 12 лет 05 день) в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб» подлежит зачету в ее специальный медицинский стаж, исчисляемый для назначения льготной трудовой пенсии.

Также подлежит включению в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) общей продолжительностью 3 месяца 3 дня.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, он является застрахованным лицом и в данный период производится уплата страховых взносов.

В периоды нахождения Е.С.А. на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, отчисления в Пенсионный фонд производились в полном объеме. Кроме того, данный период не исключен из специального стажа постановлением Правительства РФ № от (дата), на которое ссылается ответчик.

Таким образом, в связи с тем, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от (дата) №-КГ2-2.

Всего по решению суда подлежат включению в специальный стаж периоды: с (дата) по (дата) в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб» (по фактически отработанному времени 12 лет 9 дней, курсы повышения квалификации с (дата) по (дата) (1 месяц 1 день), с (дата) по (дата) (1 месяц 1 день), с (дата) по (дата). (1 месяц 1 день). Всего 12 лет 3 месяца 8 дней.

Положения ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ устанавливают, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Аналогичная норма права содержалась в ст. 19 Федерального закона от (дата) N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и (дата) (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Принимая во внимание, что неправильное решение пенсионного органа повлекло нарушение прав истица на надлежащее определение даты возникновения права на пенсию и, соответственно, своевременную реализацию указанного права, суд при разрешении спора, с учетом позиции изложенной Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (вопрос N 29), вправе произвести оценку пенсионных прав с учетом трудовой деятельности на момент рассмотрения заявленных исковых требований, и, установив факт наличия стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, признать за лицом, обратившимся в суд, право на назначение пенсии с даты возникновения такого права.

При включении указанных спорных периодов работы истца в подсчет специального стажа, у неё на день обращения имелось 29 лет 10 месяцев 05 дня специального стажа работы. 

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии специального стажа требуемой продолжительности у неё не имелось, но истица продолжала осуществлять педагогическую деятельность и по состоянию на (дата) специальный стаж составил 30 лет, суд, исходя из нормы ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию с (дата), т.е. с даты возникновения права на нее.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Е.С.А. к УПФР в (адрес) (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию – удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в (адрес) (межрайонном) № от (дата) незаконным в части отказа включить в специальный стаж периоды с (дата) по (дата) в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб» (далее переименованном в ОАО «Камагросервис», курсы повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), а также период с (дата) по (дата). 

Обязать УПФР в (адрес) (межрайонное) назначить Е.С.А. досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты возникновения права, то есть с (дата), включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы с (дата) по (дата) в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб» (далее переименованном в ОАО «Камагросервис», курсы повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), а также период с (дата) по (дата). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 г