Дело № 2а-235/2024

25RS0018-01-2025-000339-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 13 августа 2025 г.

Кировский районный суд Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кировского района Кононенко С.М.,

при секретаре Малюк К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с названным иском, указав, что при осуществлении прокуратурой Кировского района надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения 26.06.2025, проведены проверочные мероприятия, с привлечением специалистов: государственного инспектора дорожного надзора МО МВД РФ «Лесозаводский» ФИО1, и ФИО2, а также представителя администрации Горноключевского городского поселения Приморского края - заместителя главы администрации ФИО3 В рамках проведенной проверки установлено следующее. Согласно приложению № 1 к постановлению главы администрации Горноключевского городского поселения от 31.01.2024 № 43 автомобильные дороги расположенные в кп. Горные Ключи по ул. Профсоюзная, ул. 60 лет СССР и ул. Монастырская входят в перечень автомобильных дорог местного значения Горноключевского городского поселения. Обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории Горноключевского городского поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию Горноключевского городского поселения. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжих частей имеются дефекты по следующим адресам: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи на всем протяжении дороги по ул. Профсоюзная (1км), а также вблизи домов № 6, № 1 «а», № 5 имеются просадки, а также выбоины (ямы) превышающие допустимые размеры, установленные Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, на первом съезде с улицы Профсоюзная на улицу Монастырская (вблизи дома № 3 «а» расположенного по ул. Профсоюзная) имеются дефекты дорожного покрытия - деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями (колейности), превышающие допустимые размеры, установленные Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, на всем протяжении дороги по ул. 60 лет СССР (3,0 км), а именно напротив домов № 5, № 7 имеются просадки, а также выбоины (ямы) превышающие допустимые размеры, установленные Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей работе должностных лиц администрации, неисполнение требований предусмотренных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и может повлечь возникновении опасности для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, административный истец просит суд возложить на администрацию Горноключевского городского поселения обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, произвести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения и привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, расположенных по адресам: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная, ул. 60 лет СССР, ул. Монастырская. Признать незаконным бездействие администрации Горноключевского городского поселения, выразившееся в непринятие мер по ремонту асфальтобетонного покрытия и приведению в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, указанных выше автомобильных дорогах местного значения.

Определением суда от 18.07.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского муниципального района Приморского края.

Представитель административного истца Кононенко С.М. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Имеются упущения в содержании автомобильных дорог, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – администрации Горноключевского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Согласно письменного ходатайства главы администрации поселения ФИО4, с требованиями прокуратуры не согласны. В настоящее время с подрядной организацией подписан контракт на проведение ремонтных работ асфальтового покрытия дорог местного значения, что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации и проведение ремонта дорог асфальтового покрытия, указанных в административном исковом заявлении прокуратуры. Кроме этого, в результате преобразований в округ, полномочия администрации Горноключевского городского поселения будут прекращены через два месяца и возложение обязанности будет являться необоснованным. В удовлетворении требований административного истца просит отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

В соответствии с постановлением администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района от 31.01.2024 № 43 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноключевского городского поселения» и Приложения № 1 к указанному постановлению, дороги в кп. Горные Ключи по ул. Профсоюзная, протяженностью 1,0 км., ул. 60 лет СССР протяженностью 3 км. и ул. Монастырская протяженностью 1,2 км. относятся к дорогам местного значения и состоят на балансе администрации Горноключевского городского поселения. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытие проезжих частей в кп. Горные Ключи, по адресам: 

ориентир – на всем протяжении дороги по ул. Профсоюзная (1км), а также вблизи домов № 6, № 1 «а», № 5 имеются просадки, а также выбоины (ямы) превышающие допустимые размеры, установленные Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017;

ориентир – на первом съезде с улицы Профсоюзная на улицу Монастырская (вблизи дома № 3 «а» расположенного по ул. Профсоюзная) имеются дефекты дорожного покрытия - деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями (колейности), превышающие допустимые размеры, установленные Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

ориентир – на всем протяжении дороги по ул. 60 лет СССР (3,0 км), а именно напротив домов № 5, № 7 имеются просадки, а также выбоины (ямы) превышающие допустимые размеры, установленные Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязанность по содержанию данных участков автомобильных дорог возложена на администрацию Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, которая не принимает надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

28.11.2024 прокуратурой района внесено представление администрации Горноключевского городского поселения по устранению в течение месяца со дня поступления настоящего представления указанных нарушений требования законодательства, а именно устранение дефектов дорожного покрытия в виде выбоин (глубокие ямы), превышающие допустимые размеры, установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части по адресу: кп. Горные Ключи, на всем протяжении по ул. Профсоюзная, ул. 60 лет СССР.. 

26.06.2025 прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора МО МВД РФ «Лесозаводский» и представителем администрации Кировского городского поселения были осмотрены вышеуказанные участки автомобильных дорог, а так же улица Монастырская. В результате повторной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытие проезжих частей по адресам: кп. Горные Ключи, на всем протяжении улиц Профсоюзная и 60 лет СССР, а так же на первом съезде с улицы Профсоюзная на улицу Монастырская (вблизи дома № 3 «а» расположенного по ул. Профсоюзная, имеются дефекты проезжих частей в виде выбоины (ямы), деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями (колейности).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что администрация Горноключевского городского поселения уклоняется от исполнения возложенных на неё полномочий в области безопасности дорожного движения, в силу того, что доказательств обратного в соответствии со ст. 59 КАС РФ, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений, поскольку ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении транспортных средств, повреждения или уничтожения имущества, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозе жизни людей, находящихся в границах Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края.

Учитывая изложенное, на администрацию Горноключевского городского поселения следует возложить обязанность произвести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресам: кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная, ул. 60 лет СССР, ул. Монастырская.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности на администрацию Кировского городского поселения по организации ремонтных работ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресам: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная, ул. 60 лет СССР, ул. Монастырская.

Обязать администрацию Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах местного значения и привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, расположенных по адресам: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Профсоюзная, ул. 60 лет СССР, ул. Монастырская.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 19 августа 2025 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова