№3а—33/2018г.

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года Липецкий областной суд в составе:

председательствующего Михалевой О.В.

при секретаре Склядневе О.Е. 

с участием прокурора Кима И.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному иску уполномоченных представителей Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Избирательной комиссии Липецкой области о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, признании незаконным постановления избирательной комиссии Липецкой области № 53/453-6 от 27 августа 2018 года, 

установил:

Административные истцы уполномоченные представители Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с административным иском к Избирательной комиссии Липецкой области о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, признании незаконным постановления избирательной комиссии Липецкой области № 53/453-6 от 27 августа 2018 года «Об отказе в регистрации Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации», ссылаясь на то, что 10 августа 2018 года административными истцами подано в избирательную комиссию Липецкой области уведомление о проведении собрания участников референдума 16 августа 2018 года для решения вопроса об образовании (создании) инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации ( ее региональной подгруппы), которое зарегистрировано за № 01-27/14. Оспариваемым постановлением избирательной комиссии № 53/453-6 от 27 августа 2018 г. в регистрации региональной подгруппы было отказано в соответствии с частью 18 статьи 15 Федерального конституционного закона « О референдуме Российской Федерации», поскольку постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 15 августа 2018 года № 51/442-6 была зарегистрирована другая региональная подгруппа по проведению референдума Российской Федерации от субъекта Российской Федерации -Липецкой области, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу и содержанию формулировку вопроса референдума. 

Считают отказ незаконным, поскольку 13 августа 2018 г. истцам стало известно, что вышеуказанная инициативная группа провела собрание 8 августа 2018 года, а 10 августа 2018 года подала в избирательную комиссию документы для регистрации данной инициативной группы. По просьбе члена избирательной комиссии ФИО27., в присутствии ФИО3 и ФИО28, заместителем председателя избирательной комиссии для обозрения было представлено уведомление вышеуказанной инициативной группы от 1 августа 2018 года за № 01-27/13. Впоследствии 21 августа 2018 г. ФИО40 получил от избирательной комиссии Липецкой области заверенную копию уведомления о проведении собрания участников референдума 8 августа 2018 года, которая содержала другой регистрационный номер -01-27\89. В регистрации входящих документов в избирательной комиссии Липецкой области имеются нарушения, в связи с чем невозможно дать оценку соблюдения порядка выдвижения инициативы референдума, предусмотренного законом. По мнению истцов, при вынесении решения 15 августа 2018 года члены комиссии не имели возможности удостовериться в полноте представленных документов. Незаконная регистрация избирательной комиссией Липецкой области инициативной группы привела к нарушению прав инициативной группы истцов, нарушению их права на участие в референдуме и выдвижении инициативы проведения референдума. Просили признать незаконным постановление избирательной комиссии Липецкой области № 53/453-6 от 27 августа 2018 года «Об отказе в регистрации Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации», обязать избирательную комиссию Липецкой области вынести на повторное рассмотрение вопрос о регистрации Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации.

В судебном заседании административные истцы уполномоченные представители Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 заявленные требования поддержали.

Административный истец ФИО3 пояснила, что считает оспариваемое постановление избирательной комиссии Липецкой области незаконным вследствие незаконности ранее принятого постановления от 15 августа 2018 года № 51/442-6, в отношении которого истцы в силу закона не наделены правом обжалования. Полагает, что в данном случае суд вправе выйти за пределы заявленных требований и сделать вывод о незаконности постановления от 15 августа 2018 года № 51/442-6. Срок на обжалование истцами не пропущен, поскольку о существовании постановления от 15 августа 2018 года он узнали лишь после получения постановления от 27 августа 2018 года. Наличие фактов нарушений в делопроизводстве избирательной комиссии может свидетельствовать о подделке документов зарегистрированной инициативной группы.

Аналогичные пояснения дела административные ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители административных истцов ФИО6 и ФИО7

Представители административного ответчика Избирательной комиссии Липецкой области ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании против административного иска возражали, ссылаясь на законность оспариваемого постановления. С учетом принятого и действующего постановления избирательной комиссии Липецкой области от 15 августа 2018 года № 51/442-6, которым была зарегистрирована региональная подгруппа по проведению референдума Российской Федерации, оснований для принятия решения о регистрации другой региональной подгруппы не имелось. Не отрицали, что сотрудником избиркома допущена ошибка при указании входящего номера на уведомлении от 1 августа 2018 года, вместо -01-27\89 первоначально был ошибочно указан 01-27/13. Однако данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого постановления. Документы, на основании которых принято постановление избирательной комиссии Липецкой области от 15 августа 2018 года № 51/442-6 не могут являться предметом рассмотрения в рамках заявленного спора.

Выслушав административных истцов, их представителей, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд не считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

При этом законодателем под референдумом понимается форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме; (пп. 53 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу ч.1 ст.5 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

Порядок реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации регламентирован статьей 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». 

Так, в соответствии с п.3 ст.15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы (далее - собрание региональной подгруппы) уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума.

После принятия собранием решения о создании региональной подгруппы в силу п.10 ст. 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы.

Согласно п.14 статьи 15 вышеназванного Федерального закона избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным конституционным законом, и принимает одно из следующих решений:

1) о регистрации региональной подгруппы. В данном решении указываются формулировка вопроса (вопросов) референдума, фамилии, имена и отчества всех членов региональной подгруппы (при необходимости - иные сведения о членах региональной подгруппы, перечисленные в пункте 3 части 11 настоящей статьи), а также фамилии, имена и отчества уполномоченных представителей региональной подгруппы;

2) об отказе в регистрации региональной подгруппы.

Из изложенных положений Федерального закона следует, что при поступлении ходатайства инициативной группы по проведению референдума избирательная комиссия обязана принять решение либо о регистрации инициативной группы, либо об отказе в такой регистрации при наличии оснований, предусмотренных законом.

Пунктом 15 статьи 15 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации региональной подгруппы является невыполнение требований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, частями 2 - 5 и 8 - 12 настоящей статьи, либо несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, установленное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Решение об отказе в регистрации региональной подгруппы принимается также в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи.

В силу п.18 статьи 15 вышеназванного Федерального закона после регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации региональной подгруппы иная региональная подгруппа, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса (вопросов) референдума, не может быть зарегистрирована этой же комиссией до окончания процедур по реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).

Таким образом, регистрация последней группы не может быть осуществлена до тех пор, пока не будут закончены процедуры по реализации инициативы референдума первой группы.

Из исследованных судом материалов дела следует, что 10 августа 2018 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 подано в избирательную комиссию Липецкой области уведомление о проведении собрания участников референдума 16 августа 2018 года для решения вопроса об образовании (создании) инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации ( ее региональной подгруппы), утверждения формулировки предлагаемого к вынесению на референдум Российской федерации вопроса: «Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин -60 лет, для женщин-55 лет) повышаться не должен?». Уведомление зарегистрировано избирательной комиссией 10.08.2018 г. за №01-27/14 ( л.д.91)

Согласно протоколу собрания Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы от 16 августа, приняты решения об образовании инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации и ее Липецкой областной региональной подгруппы, утверждении формулировки предлагаемого к вынесению на референдум вопроса, избрании уполномоченными представителями региональной подгруппы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и их полномочиях,, а также об обращении с ходатайством в избирательную комиссию Липецкой области о регистрации подгруппы.(л.д.93-103)

17 августа 2018 года уполномоченные представители Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в избирательную комиссию Липецкой области с ходатайством о регистрации Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу : «Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин -60 лет, для женщин-55 лет) повышаться не должен?». Ходатайство зарегистрировано избирательной комиссией 17.08.2018 г. № 01-39/2 (л.д. 92)

Постановлением избирательной комиссии № 53/453-6 от 27 августа 2018 г. в регистрации региональной подгруппы было отказано в соответствии с частью 18 статьи 15 Федерального конституционного закона « О референдуме Российской Федерации», поскольку постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 15 августа 2018 года № 51/442-6 была зарегистрирована другая региональная подгруппа по проведению референдума Российской Федерации от субъекта Российской Федерации -Липецкой области, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу и содержанию формулировку вопроса референдума. (л.д.30-32).

Из материалов дела также следует, что 1 августа 2018 г. в избирательную комиссию Липецкой области обратились ФИО29 с уведомлением о проведении 8 августа 2018 года собрания инициативной группы по проведению общероссийского референдума по вопросу: «Вы за установление запрета на увеличение установленного законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 г. возраста, по достижению которого возникает право на назначение пенсии по старости?» Уведомление зарегистрировано избирательной комиссией 1.08.2018 г. № 01-27\89 ( л.д.84). Факт подачи вышеуказанного уведомления подтвержден скриншотами переписки с ЦИК от 1.08.2018 г. (л.д.64-83), из которых следует, что 1.08.2018 г. уведомление было направлено избирательной комиссией Липецкой области в Центральную избирательную комиссию РФ, ответом Центральной избирательной комиссии РФ на запрос суда (л.д.144), показаниями свидетеля ФИО30 подтвердившего передачу подписанного им заявления в избирком 1.08.2018 г., свидетелей ФИО31. и ФИО32 из которых следует, что они видели в избиркоме уведомление от 1 августа 2018 года, но с другим входящим номером.

Согласно протоколу собрания региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации от субъекта Российской Федерации – Липецкой области от 8 августа 2018 года приняты решения о создании инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации и региональной подгруппы, утверждении формулировки предлагаемого к вынесению на референдум вопроса, избрании уполномоченными представителями региональной подгруппы ФИО33 ФИО34 ФИО35 ФИО36 ФИО37 ФИО38 и их полномочиях. (л.д.85-90).

10 августа 2018 года уполномоченные представители региональной подгруппы ФИО39 обратились в избирательную комиссию Липецкой области с ходатайством о регистрации региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации от субъекта Российской Федерации - Липецкой области. Ходатайство зарегистрировано за № 01-39/1 (л.д.137).

Постановлением Избирательной комиссии Липецкой области № 51/442-6 от 15 августа 2018 года зарегистрирована региональная подгруппа инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации от субъекта Российской Федерации -Липецкой области по вопросу: «Вы за установление запрета на увеличение установленного законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраста, по достижении которого возникает право на назначение пенсии по старости?» в составе 104 участников референдума.(л.д.54-56). Указанное постановление избирательной комиссии на момент принятия оспариваемого постановления и в настоящее время не отменено, деятельность инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации не прекращена.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше законоположениями, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о референдумах при принятии оспариваемого постановления избирательной комиссией Липецкой области № 53/453-6 от 27 августа 2018 года.

Принимая во внимание, что постановлением Избирательной комиссии Липецкой области № 51/442-6 от 15 августа 2018 года зарегистрирована региональная подгруппа инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, утвердившая на своем собрании формулировку вопроса: «Вы за установление запрета на увеличение установленного законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраста, по достижении которого возникает право на назначение пенсии по старости?», которая по смыслу или содержанию аналогична формулировке вопроса референдума: «Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин -60 лет, для женщин-55 лет) повышаться не должен?», утвержденной инициативной группой, уполномоченными представителями которой являются административные истцы, избирательная комиссия правомерно в соответствии с положениями п.18 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» вынесла постановление № 53/453-6 от 27 августа 2018 года об отказе в регистрации другой инициативной группы.

Нарушений административным ответчиком порядка реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации, предусмотренного статьей 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации, судом не установлено. 

Доводы административных истцов о незаконности постановления Избирательной комиссии Липецкой области № 51/442-6 от 15 августа 2018 года не могут являться предметом рассмотрения в рамках заявленных требований по настоящему делу.

В соответствии с ч.12 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в суд могут обратиться: 

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - при проведении референдума Российской Федерации;

2) избирательная комиссия субъекта Российской Федерации - при проведении референдума субъекта Российской Федерации;

3) избирательная комиссия муниципального образования - при проведении местного референдума.

В силу п. 10 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть отменена судом по заявлению организующей референдум комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования. 

В силу изложенного, федеральным законодательством определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться с требованиями об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума.

При названных обстоятельствах, ссылки административных истцов на нарушение ведения делопроизводства в работе избирательной комиссии при регистрации корреспонденции инициативной группы 1.08.2018 г., в том числе не оспариваемые административным ответчиком в части указания входящего номера на уведомлении от 1.08.2018 г.,, не могут являться основанием для признания незаконным постановления избирательной комиссии Липецкой области № 53/453-6 от 27 августа 2018 года.

При разрешении спора судом не установлено нарушений, которые в силу ст.244 Кодекса административного судопроизводства РФ могли бы повлечь признание оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил :

В удовлетворении административного искового заявления уполномоченных представителей Липецкой областной региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Избирательной комиссии Липецкой области о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, признании незаконным постановления избирательной комиссии Липецкой области № 53/453-6 от 27 августа 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья . О.В. Михалева

Решение в окончательной 

форме принято 21.09.2018 г.

.

.

.