Дело № 2 – 429/ 2017 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Крылосовой А.А., 

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.,

при секретаре Макшанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона,

установил

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона.

В обосновании своих требований указал, что проверкой, проведенной Саткинской городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, установлен факт отсутствия у ответчика договора на утилизацию указанных опасных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности, образовательным учреждением не заключен. Сбор, хранение и утилизация ртутных (люминесцентных) ламп производится образовательным учреждением самостоятельно.

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад №» ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика - Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования» Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав мнение прокурора, доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. ст. 23, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, юридические лица в процессе своей деятельности не должны оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. ст. 1, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года устанавливают, что охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождение, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойства, степени вредного воздействия на окружающую среду. Все виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов относятся к отходам определенного класса опасности.

Отработанные ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки при этом отнесены к первому классу опасности для окружающей природной среды с очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года определяют потребителей ртутьсодержащих ламп как юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности, а также физических лиц, эксплуатирующих осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление.

Сбор у потребителей, размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляют специализированные организации.

В соответствии со ст. ст. 8, 11, 28 и 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Во всех видах организациях должны выполняться требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года, к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Установлено, что МКДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом, созданным для осуществления образовательной деятельности. В учреждении в рабочие дни находится неопределенный круг сотрудников учреждения и несовершеннолетних воспитанников учреждения. 

В процессе своей деятельности образовательное учреждение использует для освещения помещений ртутные (люминесцентные) лампы.

Однако, на момент проверки договор на утилизацию указанных опасных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности, образовательным учреждением не заключен. Сбор, хранение и утилизация ртутных (люминесцентных) ламп производится образовательным учреждением самостоятельно. 

Использование ртутных (люминесцентных) ламп образовательным учреждением при отсутствии договора на утилизацию указанных опасных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности, не обеспечивает исполнение образовательным учреждением требований природоохранного законодательства; может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан; создает опасные условия пребывания в образовательном учреждении для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. 

Кроме того, отсутствие такого договора в образовательном учреждении может привести к необратимым нарушениям экологической системы Саткинского района, связанным с попаданием токсичных отходов, образующихся при эксплуатации люминесцентных ламп, в окружающую среду.

Согласно уставу МКДОУ «Детский сад №», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района. Полномочия учредителя учреждения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Саткинского муниципального района. (копия Устава, л.д. 13-21)

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие договора на утилизацию отработанных в образовательном учреждении ртутных (люминесцентных) ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области экологической безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, руководствуясь приведенными выше нормами считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Поскольку по сроку исполнения обязанности по заключению договора на утилизацию отработанных в образовательном учреждении ртутных (люминесцентных) ламп со специализированной организацией, а именно до ДД.ММ.ГГГГ прокурор не выразила возражений, то суд полагает возможным установить указанный срок для исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, учитывая, согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, при недостаточности средств у казенного учреждения субсидиарную ответственность с ним несет собственник имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области, заключить договор на утилизацию отработанных в образовательном учреждении ртутных (люминесцентных) ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Крылосова А.А.

Копия верна

Судья Крылосова А.А.

Секретарь Макшанцева А.И.

Решение вступило в законную силу «____»___________2017 г.

Судья Крылосова А.А.