Дело № 2а-22/2024

УИД 87RS0002-01-2023-000788-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Угольные Копи 

05 марта 2024 года 

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Михайленко Я.В.,

при секретаре судебного заседания Годжаевой Т.Н.,

с участием старшего помощника Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Заикиной Ю.Б., представителя ФКП «Аэропорты Чукотки» по доверенности ФИО1, представителя Росгвардии по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Чукотки» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ФКП «Аэропорты Чукотки», сославшись на следующие обстоятельства.

ФКП «Аэропорты Чукотки» не принимаются меры по обеспечению защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Марково от актов незаконного вмешательства.

Аэропорт Марково включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением IV категории.

Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденными приказом Министерства транспортного Российской Федерации от 28.11.2005 № 142, предусмотрено оснащение служб авиационной безопасности аэропорта служебным оружием.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

ФКП «Аэропорты Чукотки» лицензии на приобретение служебного оружия и патронов к нему не имеет.

25.03.2022 Магаданским транспортным прокурором ФКП «Аэропорты Чукотки» внесено представление об устранении нарушений требований воздушного законодательства, которое юридическим лицом было рассмотрено, но фактических мер для устранения нарушения закона не принято.

На основании изложенного, Магаданский транспортный прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКП «Аэропорты Чукотки», выразившееся в неоснащении службы авиационной безопасности аэропорта Марково служебным оружием, возложить на административного ответчика в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить службу авиационной безопасности аэропорта Марково служебным оружием (л.д. 2-8).

В возражениях на административное исковое заявление ФКП «Аэропорты Чукотки» сослалось на следующее.

Служба авиационной безопасности ФКП «Аэропорты Чукотки» не является службой с особыми уставными задачами.

Аэропорт Марково включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением IV категории.

Вместе с тем лишь аэропорты первой и второй категорий имеют право на приобретение, хранение и ношение специальных средств и служебного огнестрельного оружия для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного ФКП «Аэропорты Чукотки» просило суд отказать Магаданскому транспортному прокурору в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на административное исковое заявление транспортного прокурора МТУ Ространснадзора по ДФО, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, полагало, что аэропорты не являются юридическими лицами с особыми уставными задачами, не входят в перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия (т. 2 л.д. 194-198).

Заинтересованное лицо Росавиация в отзыве иск просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что обеспечение САБ служебным оружием является правом, а не обязанностью юридического лица, что ФКП «Аэропорты Чукотки» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, не наделено правом на приобретение, хранение и применение служебного оружия (т. 3 л.д. 3-5).

Заинтересованное лицо Росгвардия в отзыве на иск транспортного прокурора указала, что САБ не является службой с особыми уставными задачами, ФКП «Аэропорты Чукотки» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, не является субъектом, имеющим право на получение разрешения (лицензии) на приобретение служебного оружия, присвоение аэропорту Марково IV категории исключает возможность приобретения, хранения и применения служебного оружия.

В судебном заседании помощник Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Заикина Ю.Б. поддержала требования прокурора по изложенным в административном иске основаниям, указав, что ФКП «Аэропорты Чукотки» подменяет значение службы авиационной безопасности и службы подразделения транспортной безопасности.

Представитель ФКП «Аэропорты Чукотки» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований транспортного прокурора.

Представитель Росгвардии по доверенности ФИО2 поддержала позицию своего доверителя по изложенным в отзыве на иск основаниям.

МТУ Ространснадзора по ДФО, Росавиация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Заикину Ю.Б., представителя ФКП «Аэропорты Чукотки» по доверенности ФИО1, представителя Росгвардии по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно положениям ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

- были ли соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9).

В силу положений ч. 11 этой же нормы КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 10 ст. Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 4 названного закона обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Объекты транспортной инфраструктуры включают в себя в том числе аэродромы и аэропорты (подп. "ж" ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Таким образом, авиационная безопасность входит в общее понятие «транспортная безопасность».

Согласно п. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 названного Кодекса;

5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов;

6) исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.

В силу п. 3 приведенной нормы Воздушного кодекса РФ службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

При рассмотрении дела судом установлено, что 22.10.2010 ФКП «Аэропорты Чукотки» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица.

ФКП «Аэропорты Чукотки» в соответствии с его Уставом осуществляет аэропортовую и сопутствующие деятельность, в том числе по обеспечению авиационной безопасности (т. 1 л.д. 22).

Таким образом в соответствии с нормами Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ФКП «Аэропорты Чукотки» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Аэропорт Марково является филиалом ФКП «Аэропорты Чукотки» (т. 1 л.д. 21).

Аэропорт Марково ФКП «Аэропорты Чукотки» имеет сертификат оператора аэродрома гражданской авиации, сферой деятельности которого является авиационная безопасность (т. 1 л.д. 49-50, 51).

Согласно Положению о службе авиационной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Чукотки» служба авиационной безопасности осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению безопасности объекта аэропорта от актов незаконного вмешательства в их деятельность, а также усиливает меры безопасности в период повышенной угрозы воздушному транспорту или чрезвычайных обстоятельствах (т. 1 л.д. 39-44).

Согласно Программе обеспечения авиационной безопасности филиала аэропорт Марково ФКП «Аэропорты Чукотки» аэропорт Марково является аэропортом гражданской авиации, входит в аэропорты 4 класса, оказывает услуги по перевозке авиапассажиров, багажа, почты, грузов. Открыт для выполнения регулярных пассажирских, грузовых и чартерных авиаперевозок на Российских воздушных линиях (л.д. 52-104).

Таким образом, аэропорт Марково является объектом транспортной инфраструктуры IV категории. 

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (п. 4 ст. 84 Воздушного кодекса РФ).

В силу п. 4 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Указанное положение было ранее закреплено и в приведенной выше ч. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 31.12.2017.

Между тем, указанное положение Воздушного кодекса РФ на момент возникновения спорных правоотношений законодателем было исключено.

Суд принимает во внимание, что с 01.09.2024 положение Федеральных авиационных правил, закрепляющее статус службы авиационной безопасности службы с особыми уставными задачами, также утрачивает свою силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с внесением изменений в ч. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ САБ по сути утратила статус службы с особыми уставными задачами.

Вместе с тем в п. 5 Федеральных авиационных правил установлено, что САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

САБ аэропорта обеспечивает выполнение требований по авиационной безопасности (п. 9 Федеральных авиационных правил).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами

В силу ст. 10 названного закона право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют:

1) государственные военизированные организации;

2) юридические лица с особыми уставными задачами;

3) юридические лица - поставщики;

4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;

5) физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство;

6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;

7) образовательные организации;

8) граждане Российской Федерации;

9) иностранные граждане;

10) юридические лица, осуществляющие разработку или производство вооружения, военной техники и боеприпасов.

Согласно абз. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. 

Частью 7.1 ст. 1 Федерального закона о транспортной безопасности установлено, что подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ).

Таким образом, с утратой службой авиационной безопасности статуса службы с особыми уставными задачами ФКП «Аэропорты Чукотки» только после его аккредитации уполномоченным органом в качестве подразделения транспортной безопасности может признаваться субъектом, имеющим право на приобретение оружия.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда РФ от 12.08.2020 № 55-КА20-5-К8.

К такому же выводу пришел Минтранс России в ответе на обращение ФКП «Аэропорты Чукотки» от 21.06.2022 (т. 1 л.д. 173).

Как следует из материалов дела, ФКП «Аэропорты Чукотки» в качестве подразделения транспортной безопасности не аккредитовано.

Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением Росавиации от 03.10.2023, актом и заключением об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации ФКП «Аэропорты Чукотки» в качестве подразделения транспортной безопасности (т. 1 л.д. 219, 220, 221-223).

Доказательств об обратном материалы дела не содержат, стороны в судебном заседании на это не ссылались.

Из материалов дела также усматривается, что ФКП «Аэропорты Чукотки» лицензию на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов не имеет.

Данное обстоятельство подтверждено ФКП «Аэропорты Чукотки» в ответе на запрос от 07.09.2023 № 2066 (т. 1 л.д. 38) и не опровергнуто транспортным прокурором. 

По изложенным основаниям суд полагает указанные выше обстоятельства достоверно установленными по делу.

Доводы транспортного прокурора о том, что административный ответчик подменяет понятия САБ и ПТБ являются несостоятельными и опровергаются материалами дела и объяснениями представителя ФКП «Аэропорты Чукотки» в судебных заседаниях.

Суд отклоняет довод прокурора о бездействии ФКП «Аэропорты Чукотки», выразившимся в непринятии мер по аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.

Из положений ч. 1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств первой и второй категорий от актов незаконного вмешательства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, имеют право на приобретение, хранение и ношение специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

Таким образом, обязанность по оснащению служебным оружием, прямо предусмотрена п. 5 Федеральных авиационных правил, положениями ст. 4, 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 83, 84 Воздушного кодекса РФ, в их совокупности и взаимосвязи, для предприятия, осуществляющего аэропортовую деятельность, и отнесенного к первой и второй категории с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, аэропорт Марково отнесен к четвертой категории объектов транспортной инфраструктуры.

Изложенное свидетельствует о наличии у ФКП «Аэропорты Чукотки» права, а не обязанности на оснащение сотрудников, обеспечивающих охрану аэропорта служебным оружием.

Доводы прокурора со ссылкой на приложение 8 и 9 приказа Ространснадзора от 28.01.2022 № ВБ-52фс «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности» и о том, что на сегодняшний день данные требования не отменены и при проведении проверок Ространснадзор, в том числе, исследует вопросы по оснащению служб авиационной безопасности служебным оружием, являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Ссылки транспортного прокурора на принятые судами решения по аналогичным искам подлежат отклонению, поскольку данные решения в силу закона не являются обязательными для принятия судом решения по настоящему административному делу.

Оценив приведенные в решении доказательства в отдельности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого из них, а также достаточность и взаимосвязь этих доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Магаданским транспортным прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

отказать Магаданскому транспортному прокурору Дальневосточной транспортной прокуратуры в удовлетворении административных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Чукотки» (ИНН 

<

***>) о признании бездействия, выразившегося в неоснащении службы авиационной безопасности аэропорта Марково, незаконным, возложении на федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки» обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить службу авиационной безопасности аэропорта Марково служебным оружием.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.В. Михайленко

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 20 марта 2024 года.