Дело № 2-2456/18

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

11 сентября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Мищенко П.Н., 

при секретаре Омарове Ш.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к начальнику центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области ФИО2, Военному комиссариату Ростовской области, об обязании провести перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента, - 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском об обязании провести перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента, - в обоснование указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ года, майор запаса медицинской службы, прослужил на Северном Флоте около 25 лет, из них 17 лет и 06 месяцев в районах Крайнего Севера.

Демобилизован 09 ноября 1988 года.

По его просьбе демобилизационные документы были направлены в Ростовский областной военкомат, где истцу была начислена пенсия, но без учета районного коэффициента 1.4. Объяснили это тем, что пенсия назначена в местности, где районный коэффициент не назначается.

По данному вопросу он обращался в суд Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в 2003 году, в иске отказано.

Однако на тот момент он не знал, что 12 февраля 1993 года вышел Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", в соответствии с Постановлением ВС РФ от 12.02.1993 N 4469-1 данный документ введен в действие с 1 февраля 1993 года.

Он обратился в Центр социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области с вопросом о перерасчете его пенсии с учетом районного коэффициента 1.4, с момента выхода указанного закона.

В перерасчете 26 июня 2018 года ему было отказано, с указанием того, что с 01 января 2003 года пенсионный орган Ростоблвоенкомата произвел ему перерасчет пенсии в сторону увеличения с учетом районного коэффициента 1.4.

Истец просит суд обязать пенсионный орган Центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области произвести перерасчет его пенсии с учетом районного коэффициента 1.4 с 12.02.1993 года по 31.12.2002 года.

Протокольно в дело был привлечен как юридическое лицо - Военный комиссариат Ростовской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах иска настаивал, пояснил, что всю жизнь проработал офицером медицинской службы, затем врачом скорой помощи. Юридических знаний не имеет. На встрече сослуживцев он узнал, что его обманули с перерасчетом пенсии, товарищ дал ему копию решения одного из судов г.Москвы, где решение было в его пользу. Он полагал, что Центру социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области этого будет достаточно, но те незаконно отказались произвести перерасчет. Полагает, что существует судебная практика в его пользу, и отказ Военкомата незаконен и необоснован. По поводу постоянных доводов о подсудности, споры о пенсионном обеспечении, могут рассматриваться судом по месту жительства истца.

Представитель ответчика – Военного комиссариата Ростовской области – ФИО3, в суд явился, просил в иске отказать, в обоснование сообщил, что пенсия назначена Истцу в военном комиссариате Ростовской области с 01 ноября 1988г. в соответствии с действующим в тот период законодательством, регулирующим пенсионные правоотношения.

Согласно абзацу 2 ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ, учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством РФ.

По состоянию на 01 февраля 1993 года статья 48 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 предусматривала возможность для исчисления пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента лишь тем пенсионерам, которые на момент исчисления и получения пенсии проживали в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих в соответствии с Российским законодательством устанавливались коэффициенты. Таким образом, указанная норма регулировала порядок исчисления пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом с установлением районного коэффициента лицам, на период проживания их в местности с неблагоприятными климатическими условиями.

Согласно части второй ст. 48 Закона РФ от 12.02.93 г. № 4468-1 (внес. изм. Федеральный закон РФ № 186-ФЗ от 28.11.1995 г., вступивший в силу с 01.01.1997г.), пенсия с учетом районного коэффициента сохраняется при переезде в местности, где он не предусмотрен за теми пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, которые непосредственно перед увольнением проходили военную службу в этих районах и местностях и где им была назначена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с районным коэффициентом, установленным на федеральном уровне Президентом или Правительством РФ в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

С 01 января 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 10 января 20031г. №3-Ф3 О внесении дополнений в статью 48 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в соответствии с которым, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента по последнему месту службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Следует добавить, что назначение пенсий за выслугу лет с учётом районного коэффициента в местности с неблагоприятными климатическими условиями для определённого круга лиц, а также ее перерасчет неразрывно связан с обращением самого пенсионера за реализацией его права на увеличение пенсии и носит заявительный характер.

Согласно материалам личного (пенсионного) дела ДР - 105573 ФИО1 обратился в военный комиссариат Советского района с заявлением о перерасчете пенсии с применением районного коэффициента 09 января 2003 года, в связи с чем с 01 января 2003 г. Центр социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области произвел перерасчет пенсии ФИО1 в сторону увеличения.

Таким образом, военный комиссариат Ростовской области произвел перерасчет пенсии ФИО1 в соответствии с действующим законодательством. Правильность исчисления пенсии проверено специалистами отдела контроля за назначением пенсий ФЭУ СКВО 25 ноября 2003 года, при этом каких-либо нарушений в действиях военного комиссариата Ростовской области не выявлено. В этой связи, оснований для перерасчёта пенсии с учётом районного коэффициента 1,4 за период с 12.02.1993 г. по 31.12.2002 г. не имеется.

Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 — отказать.

Выслушав пояснения сторон, суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.

Конституция РФ, как документ прямого действия, в ст.ст.7 и 39 закрепляет, - что каждый имеет право пенсионное обеспечение.

Согласно ст.7 Конституции РФ, - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из ст.39 Конституции РФ, - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Таким образом, нарушение пенсионных прав граждан исключительно по формальным основаниям, суд полагает недопустимым.

Судом установлено, что ФИО1 действительно проходил военную службу в ВС СССР в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а именно в г.Полярном Мурманской области первоначально в составе В/части 90066, затем в поликлинике № 112 Краснознаменного Северного Флота и в 469 военно-морском госпитале тыла 3-й флотилии подводных лодок флота; в 545 корабельной группе специализированной медицинской помощи медицинской службы тыла флота с 10.08.1970г. по 6.12.1976г. и с 5.03.1977г. по 31.05.1988г.; всего согласно расчету выслуги лет военнослужащего на пенсию у ФИО1 период службы в указанном районе составил 17 лет и 6 мес. Данные факты ответчик не оспаривает.

С 29.10.1988г. истец был уволен в запас по п. «А» ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерами Вооруженных Сил СССР - по возрасту, с направлением на воинский учет в Кировский РВК г.Ростова н/Дону.

Пенсия ФИО1 впервые была назначена ответчиком в местности, которая не отнесена к местности с неблагоприятными климатическими условиями.

В период с ноября 1988г. по декабрь 2003г. ФИО1 получал пенсию по выслуге лет без учета районного коэффициента.

В декабре 2002г. истец обратился в Военный комиссариат Ростовской области по вопросу перерасчета ему пенсии в сторону увеличения с применением районного коэффициента за прохождение службы в районах Крайнего Севера.

01 января 2003г. был произведен перерасчет пенсии истца с учетом районного коэффициента в 1,4, за период с 01 января 2003г., без доплаты за прошлое время, предшествующее дню обращения за перерасчетом.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.59 ГПК РФ, - суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из ст.67 ГПК РФ, - суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Абзацем 3 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 установлено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Аналогичное положение содержит пункт 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5.

Из буквального толкования приведенных выше нормативных положений следует, что для назначения пенсии за выслугу лет с учетом соответствующего районного коэффициента лицам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо наличие у них определенного законом стажа военной службы в указанных местностях (не менее 15 и 20 календарных лет соответственно). Применение районного коэффициента при расчете пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией для лиц, проходящих длительное время военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем положения статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не содержат ограничений относительно момента обращения гражданина за назначением пенсии, подлежащей расчету с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера, и предусматривают возможность исчисления пенсии указанным лицам с учетом районного коэффициента независимо от времени обращения за ее назначением.

Согласно сведениям, представленным сторонами, стаж военной службы истца, засчитанный в льготном порядке, составил у него 17 лет 06 месяцев. 

Факт прохождения истцом военной службы в указанный период в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ответчиком в судебном заседании подтвержден.

Доводы ответчика о том, что обращение за пенсией носит заявительный характер, поэтому ответчику и не выплатили суммы за указанный в иске период, суд признает не основанными на законе. Иных доводов ответчиком по делу заявлено не было.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд, с учетом положений абзаца 3 статьи 48 Закона РФ от 12 февраля 1993г. №4468-1 и пункта 16.1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 приходит к выводу о том, что, поскольку ФИО1 имеет необходимую выслугу военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчет его пенсии за выслугу лет должен быть произведен ответчиком с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от даты обращения истца за назначением такой пенсии.

С учетом исследованных в суде доказательств, суд полагает исковые требования полностью доказанными истцовой стороной в порядке ст.56 ГПК РФ, а доводы ответчика отклоняет как надуманные и незаконные, - считает необходимым иск удовлетворить полностью.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к начальнику центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области ФИО2, Военному комиссариату Ростовской области, об обязании провести перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента, - удовлетворить.

Обязать Военный комиссариат Ростовской области произвести перерасчет пенсии ФИО1, с учетом районного коэффициента - 1,4, за период с 12 февраля 1993 года по 31 декабря 2002 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2018 года. 

Судья: