Р Е Ш Е Н И Е

«18» сентября 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л. при рассмотрении дела об административном правонарушении №12-45/2020 по жалобе защитника ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцевой О.В. на постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области А.А.А., которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях ГБУ МО «Мосавтодор» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. Кодекса Московской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ГБУ МО «Мосавтодор» ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО.

Постановлением консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А.А. №21/1484/58 от 11.06.2020г. ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

В постановлении от 11.06.2020г. №21/1484/58 об административном правонарушении указано, что: 8.06.2020г. в 17 ч. 27 мин. по адресу: (адрес 1), проезжая часть, координаты: ----- совершено административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании люков, смотровых и дождеприемных колодцев, а именно: на проезжей части ул. ---- г.--- координаты: ----- размещена решетка дождеприемного колодца, которая загрязнена фрагментами травяной растительности, на прилегающей территории имеется смёт. На момент осмотра работы по приведению решетки дождеприемного колодца в надлежащее состояние не проводятся. 

25.06.2020 г. в Зарайский городской суд защитником ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцевой О.В. подана жалоба на постановление старшего государственно административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области А.А.А. от 10.06.2020 г.. 

Определением Зарайского городского суда Московской области от 29.06.2020 г. указанная жалоба была возвращения защитнику ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцевой О.В. в связи с нарушением требований ст.30.2 КоАП РФ и заявителю разъяснено право повторного обжалования указанного постановления. Указанное определение было получено защитником ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцевой О.В. 7.07.2020 г.

17.07.2020 г. защитником Ярцевой О.В. была повторно подана жалоба на постановление старшего государственно административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области А.А.А., которая поступила в Зарайский городской суд Московской области 21.07.2020 г..

В своей жалобе защитник ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцева О.В. указывает, что постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А.А. №21/1484/58 от 11.06.2020г. является незаконным по следующим основаниям:

Административным органом не доказана виновность ГБУ МО «Мосавтодор», поскольку не доказана вина лица и его непосредственная причастность к совершению противоправного действия (бездействия). Так, заявитель указывает, что ул. --- г.о. Зарайск Московской области является дорогой регионального значения Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

Заявитель указывает, что в соответствии с п.1 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Кроме того, в соответствии с бухгалтерской справкой, выданной главным бухгалтером ГБУ МО «Мосавтодор» по состоянию на 10.06.2020 г., в составе объекта дорожной инфраструктуры автомобильной дороги «г. Зарайск ул. имени В.И. Полянчева» ливневая канализация (люки) на проезжей части и полосе отвода отсутствуют. 

В связи с чем, защитник считает, что должностным лицом органа административной юрисдикции не проверены сведения о лице, которое несет ответственность за содержание объектов, указанных в постановлении №21/1484/58.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.1.1, 24.5, 26.2, 28.1, 29.6, 29.10, 30.1, 30.2, 30.3, 30.7 КоАП РФ, защитник защитника ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцева О.В. просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.06.2020г. №21/1484/58, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. 

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцева О.В. просила суд удовлетворить жалобу, по основаниям указанным в ней и пояснила, что органом не установлен собственник подземных коммуникаций и привлечение ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности незаконно. 

Свидетель А.А.А. возражал против удовлетворения жалобы, показал, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ГБУ МО «Мосавтодор» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, поскольку на момент вынесения постановления было достаточно доказательств для привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. Правонарушитель вину в совершенном правонарушении не признал, не раскаялся, но исполнил требования предписания. Дорога находиться в оперативном управлении и была принята и эксплуатируется ГБУ МО «Мосавтодор» с указанной ливневой канализацией. Люк находится на дорожной полосе и имеет недостатки, которые прямо влияют на безопасность дорожного движения. Просил оставить жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» без удовлетворения. 

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав защитника ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцеву О.В.., допросив свидетеля А.А.А., проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы и дополнения к ней, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силуст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого постановления были соблюдены в полной мере.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 8.06.2020г. в 17 ч. 27 мин. по адресу: (адрес 1), проезжая часть, координаты: ---- совершено административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании люков, смотровых и дождеприемных колодцев, а именно: на проезжей части ул.--- г. ---- координаты: --- размещена решетка дождеприемного колодца, которая загрязнена фрагментами травяной растительности, на прилегающей территории имеется смёт. Результаты данного осмотра зафиксированы в Акте осмотра от 08.06.2020г., составленном в 17 час. 27 мин. с фототаблицей к нему /т.1 л.д.26-28/.

10.06.2020 г. по факту выявленного в ходе осмотра 08.06.2020г. нарушения консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А.А.А. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол № 21/1484/58 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО /т.1 л.д.39/

11.06.2020г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А.А.А. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено обжалуемое постановление № 21/1484/58, в котором указано, что данными действиями (бездействиями) ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило требования: ч.ч. 1,4,5,6 ст.52 и ч.1 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области"/т.1 л.д.48/

Действия ГБУ МО «Мосавтодор» квалифицированы по ст. 6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Часть 1 ст.6.8 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО предусматривает административную ответственность за ненадлежащее содержание люков, смотровых и дождеприемных колодцев, наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов, коммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3 ч.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.52 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" наружные инженерные коммуникации (тепловые сети, газопровод, электросети, горячее водоснабжение и другие), и централизованные ливневые системы водоотведения должны находиться в исправном состоянии, а прилегающая к ним территория содержаться в чистоте.

В соответствии с ч.5 ст.52 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо- и водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски.

В соответствии с ч.6 ст.52 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" водоотводные сооружения, принадлежащие юридическим лицам, обслуживаются дорожными службами или иными структурными подразделениями соответствующих организаций. Извлечение осадков из смотровых и дождеприемных колодцев производится юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), эксплуатирующими эти сооружения.

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 05.08.2008 N 653/26 (ред. от 22.05.2020) "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" к перечню дорог общего пользования относится улица по адресу: (адрес 1) (46 ОП МЗ 46Н-02622)/л.д.31/

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.03.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.3.1 устава ГБУ МО «Мосавтодор» утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 27.04.2017 г. №64-Р основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Московской области от 21 мая 2019 г. N 288/15 утвержден «Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» (далее – Порядок), устанавливающий правила организации и проведения работ по поддержанию исправного технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области (далее - автомобильные дороги), оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог), работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - работы по ремонту автомобильных дорог).

В соответствии с п. 2 названного Порядка работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в отношении автомобильных дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 N 653/26 "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области", в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п. 3 Порядка, организация и проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется государственным бюджетным учреждением Московской области "Мосавтодор", за которым автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления, и включает в себя следующие мероприятия:

1) оценка технического состояния автомобильных дорог;

2) разработка проектов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

3) проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;

4) приемка выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Согласно п.п. 2 п. 6 Порядка, при разработке сметных расчетов учитываются следующие приоритеты:

- проведение работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

Судом установлено, что решетка дождеприемного колодца расположена в полосе отвода автодороги регионального значения на земельном участке, переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО «Мосавтодор». На основании изложенного, суд считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» несет ответственность за содержание автодороги по адресу: (адрес 1) и обязано было содержать дождеприемные колодцы в надлежащем состоянии, поскольку они являются составной частью автодороги. Кроме того, ГБУ МО «Мосавтодор» не представило каких-либо документов, свидетельствующих о заключении договора на оказание услуг по обслуживанию автодороги (дождеприемных колодцев находящихся на проезжей части дороги ) с другими организациями. 

Бухгалтерская справка, представленная ГБУ МО «Мосавтодор» с указанием перечня дорог, находящихся оперативном управлении, не является основанием для признания ГБУ МО «Мосавтодор» невиновным, поскольку перечень автомобильных дорог общего пользования, в отношении которых должны проводиться работы по их содержанию, закреплен в Постановлении Правительства МО от 05.08.2008 N 653/26 (ред. от 22.05.2020) "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области".

Доводы защитника о том, что органом административной юрисдикции неправильно определен субъект административного правонарушения, а так же о том, объект административного правонарушения не находится на балансе ГБУ МО «Мосавтодор» также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела по существу, поскольку опровергается документами и нормативно-правовыми актами, указанными выше.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку принадлежность дождеприемных колодцев юридическому лицу подтверждена собранными по делу доказательствами, указанные обстоятельства и материалы дела позволили старшему государственному административно-техническому инспектору Московской области, старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Московской области А.А.А., сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Законом Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и законодательства субъекта о благоустройстве.

Порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, минимальное. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения и иной оценки представленных доказательств, были предметом проверки должностного лица. Данные доводы проверены судом и отвергнуты по основаниям, приведенным выше. 

Определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, а именно: исполнение предписание, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Суд считает, что административное наказание в виде предупреждения, установленное санкцией ст. 6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО является соразмерным, обоснованным и справедливым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде предупреждения, по делу не установлено.

Порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ и КоАП МО соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

Р Е Ш И Л :

Постановление №21/1484/58 от 11.06.2020г. вынесенное консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А.А. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО – оставить без изменения, а жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцевой О.В. – без удовлетворения. 

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Бирюков