РЕШЕНИЕ

г. Самара 28.11.2018 г.

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя лица, подавшего жалобу, ФИО2 – ФИО5, действующего на основании доверенности от дата,

при секретаре Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-734/18 по апелляционной жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 482/18 от 04 июня 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, нарушении требований ст. 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (десять тысяч) руб.»,

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 вынесено постановление №... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка кадастровый №..., площадью 535,4 кв.м., расположенного по адресу: адрес, не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, в нарушение требований ст.42 ЗК РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №... от дата и прекратить производство по делу, *** 

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 03.02.2018г. жалоба ФИО2 была удовлетворена, постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 по делу от административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением Самарского областного суда от 25.10.2018г. решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03.09.2018г. отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО5 доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления по делу об административном правонарушении №... от дата и прекращении производства по делу, указал, что здание, расположенное на земельном участке ФИО2 является жилым домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН и соответствует разрешенному использованию земельного участка, в данном доме проживает и зарегистрирован гражданин РФ ФИО3, что подтверждается копией домовой книги и паспорта, которые были проигнорированы должностным лицом и судом апелляционной инстанции. 

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу. 

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок ***.

Также из материалов дела следует, что на основании распоряжения от дата №... должностным лицом отдела муниципального земельного контроля администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самара проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ, Самарской области г.о.Самара ФИО4, по результатам которой дата составлен акт проверки N 46.

Проверкой установлено, что земельный участок *** принадлежащий на праве собственности ФИО2 расположен на землях населенных пунктов, вид его разрешенного использования - для строительства жилого дома до 3 этажей

По данным общедоступных интернет-порталов установлено, что на земельном участке расположено здание гостиницы "***", Time-хостел, бутик цветов и доставки «***», свадебный салон «***», салон красоты «***», бар «***».

Указанные доказательства, вопреки доводам жалобы, получили должную оценку на предмет их относимости и допустимости, каких-либо нарушений при сборе и оформлении данных процессуальных документов не допущено.

Поскольку ФИО2 земельный участок используется не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования (для эксплуатации индивидуального жилого дома), что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО2 дата был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Уполномоченное лицо, заместитель главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7, рассмотрев дата материалы административного дела, вынесла в отношении ФИО2 постановление №..., которым привлекло последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, ФИО2 выдано предписание от дата N №... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым предписано устранить нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до дата.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Как установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок, используемый заявителем, принадлежит ему на праве собственности и отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства жилого дома до 3 этажей.

Однако фактически земельный участок используется "под здание гостиницы "***", ***, бутик цветов и доставки «***», свадебный салон «***», салон красоты «***», бар «***»", то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

Доводы жалобы, что использование части жилого дома в целях предпринимательской деятельности не противоречит действующему законодательству, а именно части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ судом отклоняется как несостоятельный.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности использования земельных участков, предназначенных для строительства жилого дома до 3 этажей, для предпринимательской деятельности.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Размещение зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них граждан относится к виду разрешенного использования земельного участка "Гостиничное обслуживание" (пункт 4.7).

Данное право реализуется путем обращения в администрацию соответствующего муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Следовательно, эксплуатация части объекта под гостиницу и хостел на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем гостиницу, является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, в части жилого дома располагается бутик магазина цветов и свадебный салон, то есть часть жилого дома используется в целях извлечения прибыли от осуществления торговой деятельности. Вместе с тем, размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, исходя из указанного выше классификатора, включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10 Классификатора. 

Вместе с тем, ни один из видов данного разрешенного использования в свидетельстве о праве собственности на землю у ФИО2 не имеется.

Кроме того, ссылаясь в жалобе на Жилищный кодекс РФ, заявитель не учитывает, что он привлекается за нарушения земельного законодательства, а не жилищного.

Таким образом, ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого должностным лицом решения не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. предусмотрено санкций ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое назначено по правилам, установленным статьей 4.1 КоАП Российской Федерации, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений.

Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №... от дата по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №... от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения. 

Судья: /подпись/ Е.О. Родивилова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: