№ 59RS0017-01-2024-000358-91 

Дело № 2-387/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

«29» апреля 2025 года г. Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А., при секретаре судебного заседания Б,, 

с участием помощника прокурора г.Губаха, действующего в интересах Р. – ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Губахи в интересах Р. к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Губахи, действующий в интересах Р., обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (далее - ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», ГАУЗ ПК «ГКБ № 4»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату. Указав, что на основании заключенного трудового договора с ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» Р. занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности в должности медицинской сестры приемного отделения № Губахинского филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» (

<

адрес>), имеет среднее медицинское образование по специальности «сестринское дело» с присвоением квалификации «медицинская сестра». 

Медицинские работники, трудоустроенные в Губахинский филиал ГАУЗ ПК «ГКБ № 4», имеют право на получение специальной социальной выплаты в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568). ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», являясь медицинской организацией, и входящая в государственную систему здравоохранения, участвующая в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, фактически осуществляющей функции «районной больницы» необоснованно не подает для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с указанием данных медицинского работника Р. Просит признать за Р. право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023, обязать ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» включить Р. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести Р. специальную социальную выплату с 01.01.2023 согласно пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Помощник прокурора г.Губаха, действующий в интересах Р. - ФИО1, требования поддержала по основаниям искового заявления. 

Р. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия, на исковых требованиях настаивала. 

Представитель ответчика ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указала, что специальные социальные выплаты, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в центральных районных, районных и участковых больницах. Наименование учреждения ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, не соответствует. 

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель ответчика ФИО3 направила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлен исчерпывающий перечень отдельных категорий медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, соответственно, медицинские работники, не поименованные в п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (не подпадающие ни под один из подпунктов), права на получение специальной социальной выплаты не имеют. Отделение Фонда производит выплату специальной социальной выплаты на основании реестров, представленных медицинской организацией, при ненаправлении медицинской организацией реестров обязанность по осуществлению специальной социальной выплаты у Отделения Фонда отсутствует. Реестры в отношении Р. для назначения и выплаты специальной социальной выплаты от ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» в Отделение Фонда не поступали. Требование о возложении на Отделение Фонда обязанности выплатить Р. специальную социальную выплату с 01.01.2023 на сегодняшний день является преждевременным. ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» никогда не была районной больницей. Р. права на получение специальной социальной выплаты не имеет. Просил рассмотреть дело без участия его представителя (л.д.44-46).

Третьи лица Министерство здравоохранения Пермского края, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края, Министерство здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Конституцией Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ч.2 ст.7), каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст. 37), каждому гарантируется право на судебную защиту (ч.1 ст. 46).

В соответствии с абз. 5,7 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации)

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В развитие указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата. 

В п. 2. Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений) с 01.01.2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; 

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); 

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; 

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; 

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; 

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); 

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; 

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; 

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; 

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; 

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. 

В п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: 

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей; 

б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей; 

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей; 

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей; 

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей; 

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей; 

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей; 

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей. 

В соответствии с п. п. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации. 

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил). 

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. 

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. 

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил): 

1) категория, должность (профессия); 

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС; 

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: 

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета; 

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты; 

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей); 

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; 

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; 

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил; 

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой. 

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил). 

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе c использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил). 

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней co дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 г. за период co дня возникновения права на нее (п. 8 Правил). 

Согласно п. п. 10 - 11 Правил медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты в соответствии c законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию c Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п.3 Разъяснений). 

Пунктом 4 Разъяснений предусмотрено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Р. присвоена квалификация «медицинская сестра», по специальности «сестринское дело», диплом является государственным документом о среднем профессиональном образовании (л.д. 18).

Р. с ДД.ММ.ГГГГ трудится в должности медицинской сестры приемного отделения № филиала (

<

...>) ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4». 

Указанные обстоятельства подтверждаются копией приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 22), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-32), копией трудовой книжки (л.д. 33-35).

ДД.ММ.ГГГГ Р. обратилась к прокурору г.Губахи в связи с неосуществлением работодателем специальной социальной выплаты (л.д. 14-16). 

Специальная социальная выплата истцу не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, направляемых ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения выплаты. 

В силу п. 1.4 приказа Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (утратившему силу с 01.09.2023), п. 9.21 Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность, занимаемая Р. – «медицинская сестра приемного отделения» относится к среднему медицинскому персоналу.

При оценке доводов ответчиков о несоответствии наименования ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» требованиям п.п. «д» 2. Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022г. № 2568 суд учитывает следующее.

В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 15.09.2011 «№ 183-рп «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края» из муниципальной в государственную собственность передано Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Губахинская городская больница».

Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 03.04.2015г. № СЭД-34-01-06-194 «О реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Губахинская городская больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Губахинская центральная районная поликлиника» в форме слияния создано государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Губахинская центральная городская больница» (л.д. 107-113).

Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402 ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница», ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» реорганизованы в форме слияния в ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» (л.д.102-106).

Согласно приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения Пермского края от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402 целью деятельности ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» является оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения (п.1).

В соответствии с Уставами ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», место нахождения Учреждения (юридический и почтовый адрес): 614107, 

<

...> (л.д. 68-71,72-76).

Для осуществления уставной деятельности ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» в своем составе имеет филиал, расположенный по адресу: 618250, 

<

...> (л.д. 68-71,72-76).

Для осуществления своей уставной деятельности Филиал в своем составе имеет структурные подразделения и обособленные подразделения, расположенные по следующим адресам: стационар, поликлиника: 618270, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> др.

Из копий лицензий и выписки из реестра лицензий следует, что с 2015 ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» выдавались лицензии на осуществление медицинской деятельности, ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 10.07.2015 и от 15.09.2017 (л.д.80-82, 82а- 84, 85-86).

Медицинская деятельность Учреждения включает проведение следующих работ (услуг): при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие виды работ (услуг); при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; при оказаний первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в том числе по психиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие виды работ (услуг): при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара, в том числе по психиатрии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в условиях дневного стационара (л.д. 68-71,72-76).

Из Устава ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» усматривается, что ранее Учреждением также оказывалась стационарная медицинская помощь, в том числе специализированная, при этом высокотехнологичная медицинская помощь не оказывалась (л.д. 55-59, 60-67). 

Согласно п.11. ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В силу ст.32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. 

К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Формами оказания медицинской помощи являются:

1) экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

2) неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

3) плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Номенклатурой медицинских организаций, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, по территориальному признаку предусмотрены федеральные, краевые, муниципальные, межрайонные, районные, в том числе центральные, городские, в том числе центральные медицинские организации. 

Требования, предъявляемые к районным больницам, установлены в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132 н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения».

Согласно приложению к этим требованиям районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара, а городская больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в стационарных условия и условиях дневного стационара. 

Таким образом, городская больница оказывает высокотехнологическую помощь, тогда как указанный вид медицинской помощи не поименован в видах медицинской помощи оказываемой районными больницами.

Как уже было указано, согласно п.4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

Таким образом, сама головная медицинская организация может не являться районной, участковой больницей, вместе с тем, в своей структуре иметь филиал или структурное подразделение, которое соответствует уровню районной или участковой больницы. 

ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» (как самостоятельное юридическое лицо до реорганизации), так и как филиал ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» (после реорганизации) отвечает критериям, установленным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132 н, предъявляемым к районным больницам:

1) по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; 

2) по виду медицинской помощи: специализированную медицинскую помощь; 

3) по форме оказания медицинской помощи: плановую, неотложную, экстренную (высокотехнологическую помощь медицинским учреждением не оказывалась и не оказывается); 

4) с количеством обслуживаемого населения на 2023 год 27 059 человек, на 01.01.2024 – 26 902, на 01.01.2025 – 26 733 (л.д. 77-79).

В соответствии с ч.1 Закона Пермской области от 28.02.1996 № 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» административно-территориальное устройство - разделение территории края в целях осуществления государственного управления на определенные части, в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти.

Административно-территориальная единица - часть территории края в фиксированных границах с одним или несколькими населенными пунктами и прилегающими к ним землями, имеющая название, установленный законом соответствующий статус (административный район, район в городе, городской населенный пункт, сельский населенный пункт).

Городской населенный пункт - административно-территориальная единица, большинство населения которого занято в несельскохозяйственных сферах производственной деятельности. Городские населенные пункты подразделяются на города, поселки городского типа (рабочие, курортные, дачные).

Город как административно-территориальная единица может иметь в административном подчинении поселки городского типа, сельские населенные пункты и населенные пункты временного значения.

Административный район - административно-территориальная единица, которая объединяет в своих границах территории нескольких населенных пунктов и прилегающие к ним земли

ГБУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» (как самостоятельное юридическое лицо до реорганизации), так и как филиал ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» (после реорганизации) оказывает помощь сельским жителям своего района (округа) в рп.Углеуральский и рп.Широковский и др. (что следует из представленных суду сведений о прикрепленном населении), а значит, и на сегодняшний день выполняет функции «районной больницы». 

Следовательно, на работников филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» (

<

...>) распространяются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» включена в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий, в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования, и перечень медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию для оценки репродуктивного здоровья женщин и мужчин в 2024 году, который является приложением к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 и на плановый 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 13.02.2024 № 96-П.

ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.01.2023 № 34-01-02-36 включена в Перечень медицинских организаций Пермского края, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату (л.д.95-100).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором г.Губахи в интересах Р. к ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, Р. вправе претендовать на специальную социальную выплату за период трудоустройства у ответчика, т.е. с 19.08.2024.

Истец в силу положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче настоящего иска в суд от уплаты государственной пошлины был освобожден.

В соответствии с требованиями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» за требование неимущественного характера с учетом того, что иск был заявлен к двум ответчикам, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, как организация с государственными публичными функциями, освобождено от оплаты государственной пошлины, поэтому с него государственная пошлина в доход государства взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Губахи, действующего в интересах Р., удовлетворить частично.

Признать за Р. право на получение специальной социальной выплаты согласно п.п. «д» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) включить Р. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 19.08.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) произвести Р. специальную социальную выплату с 19.08.2024 согласно п.п. «д» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Я.А. Кремер

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025.