Дело № 2а-1886/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цикировой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Каруевой А.С.,

с участием помощника прокурора г.Элисты Анжировой Э.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации города Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» (далее – МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик»), ссылаясь на следующее. В мае 2024 года прокуратурой города проведена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которой присвоена четвертая категория опасности. В соответствии с уставом учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование г. Элиста. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества данного образовательного учреждения осуществляет Администрация города Элисты. В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей. Указанные замечания отражены в акте обследований и категорирования МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» от 03 августа 2020 года. Руководителем образовательной организации в Администрацию г.Элисты направлялись письма об имеющихся проблемах в сфере антитеррористической защищенности. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями. Указанное свидетельствует о том, что состояние антитеррористической защищённости МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» в настоящее время предъявляемым требованиям не соответствует. Отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что образовательное учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение указанных требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>; обязать Администрацию города Элисты в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей здания МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>; обязать МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей здание МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Анжирова Э.Ц. административные исковые требования поддержала, пояснив, что нарушения исполнения МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» законодательства об антитеррористической защищенности выявлены в августе 2020г., и до настоящего времени не устранены. В связи с чем, срок для устранения нарушений 6 месяцев для административных ответчиков является достаточным.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» ФИО1 в судебном заседании просила с иском согласилась, пояснив, что в Администрацию г. Элисты регулярно направляются письма о необходимости устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Представитель административного ответчика Администрации города Элисты, в судебное заседание не явился, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией людей.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации, оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (пп. «а» и пп. «д» п. 25 Требований).

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму), предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено судом и подтверждается исследованными судом материалами дела, МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Элиста, функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации осуществляет Администрация города Элисты. Образовательная организация является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п.п. 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 Устава МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик»).

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» основной целью деятельности образовательной организации являются осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми на территории г.Элисты (п. 2.2 Устава).

Источником формирования имущества образовательной организации являются: имущество, переданное образовательной организации его собственником; средства, выделяемые из бюджета города Элисты, согласно утвержденной бюджетной смете или в соответствии с муниципальными программами (п. 8.4 Устава). 

Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета города Элисты и на основании бюджетной сметы (п.8.7 Устава).

Таким образом, деятельность МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» финансируется собственником имущества образовательной организации - муниципальным образованием город Элиста. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Собственник должен передать образовательной организации в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения образовательной организации денежных средств на эти цели. Выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования образовательной организации. 

Следовательно, муниципальное образование город Элиста в лице Администрации города Элисты несет ответственность за финансовое обеспечение (путем предоставления средств бюджета города Элисты) на выполнение государственного задания и на иные цели, в числе которых обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищённости объекта, образовательная организация – за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований. 

В период с 06 по 08 мая 2024 г. на основании запроса прокуратуры г.Элисты №27-06-2024/1408-24-20850002 от 18.04.2024г. сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности объектов образования, а также соблюдения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей; отсутствует охранная сигнализация; отсутствует стационарные или ручные металлоискатели.

Согласно акту обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» от 19 июня 2020 года межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) полагает необходимым осуществить мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей. 

Из паспорта безопасности, утвержденного 05.10.2020г. заместителем Главы Администрации города Элисты, и акта обследования и категорирования объекта (территории), являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, следует, что объекту МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 358009, 

<

...>, присвоена четвертая категория опасности. 

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящемся в муниципальной собственности, отнесено к полномочию органа местного самоуправления – Администрации города Элисты.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации, стационарных или ручных металлоискателей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, полагает необходимым возложить на Администрацию г.Элисты и МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей здания МКДОУ «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенный по адресу: 

<

...>.

При таких данных суд признает административное исковое заявление прокурора г. Элисты подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию города Элисты, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Тюльпанчик», расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и прокурору г.Элисты Республики Калмыкия в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.М. Цикирова

Решение суда в окончательной форме принято 27 июня 2024 года.