Дело № 2а-1559/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-003206-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Аскарян М.Л.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Гожих И.А., представителя ответчика АМГО по СК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию территории места захоронения – кладбища, местоположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-восток от жилого дома, 48, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Впоследствии представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию территории места захоронения – кладбища, местоположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-восток от жилого дома, 48, в части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» незаконным, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации содержания территории места захоронения – кладбища, путем создания и содержания контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного врача РФ от .............. .............. « Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей округа, размещенным в сети «интернет», по исполнению администрацией Минераловодского городского округа требований: Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от .............. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон №8-ФЗ) по результатам которой, выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в следующем. По результатам проверки установлено, что территория места захоронения (кладбища) адресный ориентир: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-восток от жилого .............., а также по результатам мониторинга официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............., установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, территория кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу, не оборудована расположенного по вышеуказанному адресу контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде. Таким образом, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, интересы которых затрагивает незаконное бездействие администрации Минераловодского городского округа. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в не непринятии мер по содержанию территории места захоронения – кладбища, местоположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-восток от жилого .............., в части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации содержания территории места захоронения – кладбища, местоположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-восток от жилого .............., в части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2 поддержала доводы, изложенные в дополнительном административном исковом заявлении, просила удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения спора, ответчики никаких мер к организации содержания территории места захоронения-кладбища по созданию и организации, путем создания и содержания контейнерной площадки не приняли.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. – ФИО3 в судебном заседании представила письменные возражения, которые поддержала в полном объеме. Суду пояснила о том, что поскольку отсутствуют доказательства того, что администрация нарушила права и интересы истца и неопределенного круга лиц, просила в удовлетворении требований к администрации Минераловодского городского округа .............. – отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, выяснив мнения сторон, заслушав их пояснения, исследовав представленные доказательства, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от .............. .............. «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 59 и частью 1 статьи 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. 

При этом ст. 7 Закон № 7-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 3, 13 постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами честного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

В силу п. 65 Постановления Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 указанных Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 25 ст. 38 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Минераловодского городского округа по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............. (далее - Правила ..............), в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из представленных в дело доказательств и пояснений представителей сторон установлено что, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей округа, размещенным в сети «Интернет», по исполнению администрацией Минераловодского городского округа требований: Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от .............. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон №8-ФЗ) по результатам которой, выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в следующем.

По результатам проверки установлено, что территория места захоронения (кладбища) адресный ориентир: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-восток от жилого .............., а также по результатам мониторинга официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............., установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, территория кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу, не оборудована расположенного по вышеуказанному адресу контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. 

Администрацией Минераловодского городского округа меры к обустройству названного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Факт того, что обустройство вышеуказанной площадки не проводилось и в план не включалось, администрацией Минераловодского городского округа не оспаривается.

Согласно п. 26, 27 ч 1 ст.11 Устава Минераловодского городского округа (п. 27 в ред. решения совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 785) к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанная площадка накопления твердых бытовых отходов создана и обустроена, не представлены.

Организация деятельности в области содержания мест захоронения и обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны ответчика администрации Минераловодского городского округа ...............

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от .............. ..............-П, от .............. ..............-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами. 

При этом организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны администрации Минераловодского городского округа ...............

Как указал Конституционный Суд РФ в ст. 16 Закона № 131-ФЗ обязанность по ликвидации навалов мусора и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на органы местного самоуправления. В связи с вступлением в силу Федерального закона от .............. N 458-ФЗ положения оспариваемой статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов. Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий, отнесенных к его компетенции в указанной области.

Отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона, указанное в качестве одного из доводов ответчиков, не освобождает от возложенной на них обязанности, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.

Согласно п.2 ч.1 ст.38 Устава Минераловодского городского округа к полномочиям администрации МГО входит составление проекта бюджета округа, что позволяет суду сделать вывод, что планирование бюджетных средств на организацию обустройства контейнерных площадок также входит в полномочия Администрации Минераловодского городского округа.

Создание, ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

Несогласие с заявленными требованиями ответчиком - администрацией МГО мотивируется тем, что обязанность по осуществлению деятельности в отношении создания и обустройства контейнерных площадок в границах Минераловодского городского округа, а также вопросы по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК с правами юридического лица (далее - УМХ), т.е. иск заявлен к ненадлежащему ответчику. 

Действительно, в соответствии с Положением «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............», утвержденным Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица» учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения. Управление создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке данную деятельность в границах округа.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о реализации выполнения вопросов местного значения по организации надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промешенных отходов одним только созданным для этих целей УМХ, поскольку данный довод не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не освобождает непосредственно органы местного самоуправления, от выполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Следовательно, создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации МГО не принимающей никаких мер по содержанию территории места захоронения, путем создания и содержания контейнерной площадки.

Более того, административный иск не содержит требований о возложении на ответчиков обязанности непосредственно оборудовать контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а основан на бездействии ответчиков, не принимающих должных мер по организации и контролю, в том числе, администрацией за органами созданными административным ответчиком для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа (Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............).

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа .............. и Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. не принято достаточных мер по устранению нарушений, по организации и оборудования контейнерных площадок для накопления ТКО на территориях мест захоронения (кладбищах). 

Вместе с тем, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, в частности не оборудование контейнерных площадок на территории места захоронения (кладбище) в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Главного санитарного врача РФ от .............. .............. « Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду

Проанализировав положения вышеприведенного законодательства, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащего содержания мест захоронения и организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. 

Учитывая, что для выполнения возложенных на ответчика обязанностей требуется соблюдение положений Федерального закона от 05.04.20163 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены соответствующие сроки, суд приходит к выводу, что срок, указанный прокурором - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным, позволяющим выполнить все требования закона. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. выразившееся в непринятии мер по содержанию территории места захоронения-кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............., уд. Подгорная, 525 м на северо-восток от жилого .............. части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»..

Обязать администрацию Минераловодского городского округа .............. в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации содержания территории места захоронения-кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-восток от жилого .............. путем создания и содержания контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено ...............