УИД: 66RS0009-01-2024-004731-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А., 

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-3125/2024 по иску ФИО1 к Управлению по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил, Администрации МО «города Нижний Тагил», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

УСТАНОВИЛ:

12.09.2024 в суд поступило исковое заявление ФИО1 к Управлению по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил, в котором истец просит восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать лишена родительских прав, сведения об отце неизвестны.

В период с 27.11.1996 по 29.08.2005 истец находился в Детском доме №10 (в настоящий момент - ГАУ СО СО «ЦСПСиД «Каравелла» Верх-Исетского района г. Екатеринбурга») (далее - детский дом), что подтверждается справкой №834 от 17.07.2024.

Истец не имел возможности своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, а именно: компетентные органы учреждений социальной защиты не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»(далее - ФЗ №48) и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ №159) полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав, тогда как сам истец, находясь в статусе сироты, не обладал сведениями о том, что остался без социальной поддержки по вине компетентных органов. Кроме того, истец имеет 1 группу инвалидности (что подтверждается справкой №), из-за которой испытывает колоссальные трудности со зрением, функционированием глазных яблок, зрительного нерва, что влечет сопутствующие головные боли.

Так, в соответствии с п. 3 ФЗ №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Истец весь период с момента окончания нахождения в детском доме по настоящее время был убежден, что должностные лица в соответствии с возложенными на них обязанностями внесли его данные в список лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Так, ФИО1 обратился к ответчику за информацией о том, через какое время ему будет предоставлено положенное ему по закону жилье, на что истцу был дан отрицательный ответ ввиду того, что ФИО1 в списке нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот, не обнаружен. 

В связи с чем истец был вынужден обратиться в суд.

Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях его законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении истца жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, указанных выше, в связи с чем пропустил по уважительным причинам срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Невозможность своевременного обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о включении в список вызвана объективными и уважительными обстоятельствами, а именно состоянием его здоровья (инвалидность 1 группы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ) и ненадлежащим исполнением обязанностей по защите прав и интересов истца, социальными учреждениями, в которых пребывал истец, что привело к нарушению его жилищных прав.

Истец до настоящего времени так и не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу состояния здоровья и не обладая достаточными познаниями в области применения действующего законодательства, не знал о них, в связи с чем пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация МО «города Нижний Тагил», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 (л.д. 45).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 50, 55).

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области № 21 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено. Из отзыва следует, что право на обеспечение жилым помещением определяется по законодательству, действующему на дату достижения возраста 18 лет, применительно к ФИО1 по законодательству на 2006 год. В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся-без попечения родителей» в редакции, действовавшей на 2006, обеспечивались вне очереди жилой площадью дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения. При передаче учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в 2013 из Администрации города Нижний Тагил учетное дело ФИО1 не передавалось. Управлением социальной политики №21 в списки детей-сирот ФИО1, не включался, заявлений о включении в списки детей-сирот от ФИО1 не поступало. ФИО1 на территории города Нижний Тагил не выявлялся, не воспитывался, информацией, является ли ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Управление не располагает. Учитывая, что одним из обязательных условий включения в список детей-сирот является своевременное обращение лиц в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, либо предоставление документов, подтверждающих уважительность причин пропуска сроков обращения, установленных законодательством, ФИО1 необходимо подтвердить его обращения в органы местного самоуправления в период с 2006 по 2011 до 23 лет. (л.д. 49, 58-60).

Представитель ответчика Управления по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил, Администрации МО «города Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.47,48).

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Огласив исковое заявление, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; 

к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года, вступившего в законную силу 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года за № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Как следует из записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.28).

ФИО4 (О.) М.Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-оборот).

Сведения о смерти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствуют. 

Сведений о том, что истец относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в материалах дела отсутствуют. 

В период с 27.11.1996 по 29.08.2005 истец находился в Детском доме №10 (в настоящий момент - ГАУ СО СО «ЦСПСиД «Каравелла» Верх-Исетского района г. Екатеринбурга») (далее - детский дом), что подтверждается справкой №834 от 17.07.2024 (л.д. 10).

Судом установлено, что ФИО1 была впервые проведена медикосоциальная экспертиза в Бюро №35 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России 27.06.2022. По результатам медико-социальной экспертизы ФИО1 установлена первая группа инвалидности, причина инвалидности 

<

...>, с 15.06.2022 бессрочно. Основание - Акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д40).

Из ответа на запрос суда Управления по учету и распределения жилья Администрации города Нижний Тагил от 31.10.2024, сведениями о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, управление по учету и распределению жилья Администрации города не обладает. Учет граждан, отнесенных к указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, в полномочия органов местного самоуправления не входит. Считает что Управление по учету и распределения жилья не наделено статусом юридического лица, является структурным подразделением Администрации города Нижний Тагил, и не может выступать в качестве ответчика по делу (л.д. 30-31).

Из ответа на запрос суда Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 08.11.2024, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, в Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга не состоит. Заявления ФИО1 о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, в том числе о принятии на учет малоимущих граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 01.04.2010 по настоящее время не поступали (л.д52).

Согласно сведений Управления № 21 от 01.11.2024, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Управление социальной политики № 21 (далее по тексту Управление) с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращался. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным образованиям «город Нижний Тагил» и «Горноуральский городской округ» ФИО1 не состоит и не состоял (л.д.37).

Из ответа на запрос суда Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 от 30.10.2024, в связи с передачей полномочий с 01.01.2013 года учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в органы опеки и попечительства из администраций Верх-Исетского и Железнодорожного районов города Екатеринбурга личное дело ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей и находящегося под опекой в Управления Железнодорожного и Верх-Исетского районов города Екатеринбурга не передавалось. Управление сведениями о выявлении ФИО1 в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, не располагает. Журналы первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведутся с 1987. ФИО1 в Управления Железнодорожного и Верх-Исетского районов города Екатеринбурга с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из чиста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 не обращался. ФИО1 на учете в Управлении не состоял и не состоит (л.д.38).

01.11.2006 года истец достиг возраста 18 лет, а 01.11.2011 года возраста 23 лет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до момента обращения за судебной защитой, то есть до 12.09.2024 заявлениями о постановке на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения истец не обращался. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п. 2 ч. 2 названной статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент наступления совершеннолетия истца действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Вместе с тем, ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (ч. 2).

Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

В судебном заседании установлено, что в настоящий момент истцу 36 лет. 

23-летнего возраста истец достиг в 2011 году. Между тем, впервые выразил волю о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения в рамках данного иска, то есть в возрасте 36 лет. На протяжении длительного времени, то есть более 13 лет, истец свое право на обеспечение жильем не реализовал, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением, суду не представил, как и не представил доказательств более раннего обращения о постановке на учет и отказа в такой постановке.

Таким образом, в момент подачи данного иска истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, не могут приняты доводы о юридической неграмотности истца.

Истцом не названо объективных и исключительных причин, препятствовавших ему обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет.

Кроме того, документов, подтверждающих уважительные причины пропуска срока реализации права на жилье, истцом не предоставлено.

В свою очередь, юридическая неграмотность, отсутствие денежных средств на оплату услуг юриста, отсутствие информирования со стороны органов опеки и попечительства, образовательных и иных учреждений, в которых истец обучался и воспитывался, не может являться уважительной причиной пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося, поскольку обязанность обратиться до достижения возраста 23 лет в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет лежит на истце.

При этом юридический значимый период бездействия истца составляет более 13 лет.

Доводы стороны истца о том, что на учет истец не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и иными должностными лицами (руководителем детского дома, где воспитывался истец) обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Как следует из отзыва Управления № 21, с заявлением о включении в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 Управлением социальной политики №21 в списки детей-сирот ФИО1, не включался, заявлений о включении в списки детей-сирот от ФИО1 не поступало. ФИО1 на территории города Нижний Тагил не выявлялся, не воспитывался, информацией, является ли ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Управление не располагает.

Право состоять на учете ограничено достижением 18-летнего возраста, в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Кроме того, согласно сведений Администрации города Нижний Тагил от.29.11.2024, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил 16.04.2024. В соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил от 10.04.2023 № 780-ПА «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» списки очередности по состоянию на 1 января текущего года утверждаются постановлением Администрации города Нижний Тагил ежегодно до 20 января. Номер очереди ФИО1 будет установлен по состоянию на 01.01.2025 после утверждения списка очередности постановлением Администрации города Нижний Тагил в январе 2025 года. ФИО1 будет обеспечен жилым помещением по договору социального найма в порядке очереди с учетом норм действующего законодательства (л.д. 56).

Кроме того, Управление по учету и распределения жилья Администрации города Нижний Тагил не наделено статусом юридического лица, является структурным подразделением Администрации города Нижний Тагил, и не может выступать в качестве ответчика по гражданском делу.

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении исковых требований истца о восстановлении срока о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил, Администрации МО «города Нижний Тагил», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; обязании ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 24.12.2024.

Председательствующий