Дело № 2-1164/2025 (УИД 12RS0003-02-2025-000164-18)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 5 марта 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: 

председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Романовой К.Е.,

с участием старшего помощника прокурора города Йошкар-Олы Малышевой М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Йошкар-Олы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о возложении обязанности выполнить работы по организации наружного освещения и обустройству тротуаров,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Йошкар-Олы, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее ГКУ РМЭ «Марийскавтодор»), в котором с учетом неоднократного уточнения в окончательно сформулированных требованиях просил возложить на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обязанность выполнить работы по организации уличного освещения на автомобильной дороге 88Н-07009 «Шоя-Кузнецово - Акшубино» в пределах действия знаков начало/конец населенного пункта д. Шоя-Кузнецово +- 100 м, а также на участке автомобильной дороги «Кузнецово – Русский Кукмор - Сурты» (88Н-07006) от пересечения с ул. Ветеранов до ул. Мирная в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обязанность выполнить работы по обустройству тротуаров на автомобильной дороге 88Н-07009 «Кузнецово – Русский Кукмор - Сурты» на участке от пересечения с ул. Ветеранов до ул. Мирная в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на указанных участках отсутствует уличное освещение, чем нарушаются права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории городского округа. Ответчик не предпринимает мер по своевременному устранению выявленных нарушений, в связи с чем не обеспечивается соблюдение нормативных требований.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Йошкар-Олы Малышева М.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, просила установить срок для выполнения требования 24 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО6 поддержала позицию ответчика по делу, полагала, что для исполнения решения суда необходимо не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Указанные полномочия в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2001 года № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор» переданы ГКУ РМЭ «Марийскавтодор».

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 декабря 2021 года № 532 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл. В указанный перечень вошла автомобильная дорога Кузнецово – Русский Кукмор – Сурты 88 ОП МЗ 88Н - 07 006 на участке с 0 км +056 до 4 км + 200 протяженностью 4,144 км (на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»), а также на участке с 4 км + 200 до 12 км + 117 протяженностью 7,917 км (на территории Медведевского муниципального района Республики Марий Эл), автомобильная дорога Шоя-Кузнецово – Акшубино 88 ОП МЗ 88Н - 07 009 на участке с 0 км + 780 до 1 км + 580 протяженностью 0,800 км, а также на участке с 2 км + 771 до 2 км + 884 протяженностью 0,113 км (на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»). Данные участки автодорог находятся в оперативном управлении ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», являются автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения Республики Марий Эл.

В силу статьи 14 указанного Федерального закона планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 13.7 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятого Решением Комиссии; Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, к требованиям безопасности при эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений относится горизонтальная освещенность от искусственного освещения, которая должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Судом установлено, что прокуратурой города Йошкар-Олы проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой выявлено отсутствие уличного освещения на автомобильной дороге 88Н-07009 «Шоя-Кузнецово - Акшубино» в пределах действия знаков начало/конец населенного пункта д. Шоя-Кузнецово +- 100 м, а также на участке автомобильной дороги «Кузнецово – Русский Кукмор - Сурты» (88Н-07006) от пересечения с ул. Ветеранов до ул. Мирная.

С целью устранения выявленного нарушения прокуратурой города Йошкар-Олы 10 октября 2024 года в адрес директора ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» внесено представление для принятия мер по устранению нарушений.

В ответном письме на представление прокурора ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» сообщило, что ограниченный объем республиканского дорожного фонда Республики Майи Эл не позволяет одномоментно выполнить мероприятия по организации уличного освещения на указанных автодорогах при нахождении в оперативном управлении учреждения 430 автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Марий Эл общей протяженностью 2880,95 км, на которых имеются 548 участков общей протяженностью 396,0 км, проходящих на территории населенных пунктов и требующих устройства искусственного освещения, указанные участки предусмотрены перечнем первоочередных объектов соответственно под номерами 48 (Кузнецово – Русский Кукмор - Сурты) и 74 (Шоя-Кузнецово - Акшубино). Решение по вопросу обустройство стационарном электрическим освещением участков автомобильных дорог, указанных выше, может быть принято после реализации Программы работ по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильных дорог регионального значения Республики Марий Эл на 2023-2025 годы, согласованная с УГИБДД МВД по Республике Марий Эл и утвержденной Министерством транспорта и дорожного хозяйствам Республики Марий Эл.

Факт отсутствия освещения на указанных участках автомобильных дорог ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйствам Республики Марий Эл № 6 от 17 января 2025 года утвержден Перечень первоочередных объектов обустройства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл искусственным освещением в местах движения пешеходов. В указанный перечень вошли вышеуказанные автомобильные дороги (Кузнецово – Русский Кукмор – Сурты под номером 49, Шоя-Кузнецово – Акушбино плод номером 73).

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I и III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р требования национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обязательны к применению для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на автомобильной дороге 88Н-07009 «Кузнецово – Русский Кукмор - Сурты» на участке от пересечения с ул. Ветеранов до ул. Мирная отсутствует тротуар.

В соответствии с Уставом ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», утвержденным приказом Минпромтранса Республики Марий Эл от 11 июня 2011 года № 103, учреждение обеспечивает соответствие технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам.

Таким образом, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» является надлежащим ответчиком по спору.

При таких обстоятельствах и изложенном правовом регулировании, суд полагает доказанным факт наличия у ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обязанности по организации уличного освещения на указанных в иске объектах и проведению работ по обустройству тротуаров на обозначенной в иске автодороге и ее неисполнения данным ответчиком, исковые требования прокурора г. Йошкар-Олы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд соглашается с доводами ответчика о том, что исполнение исковых требований потребует значительных материальных и временных затрат, в связи с чем учитывая положения статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, руководствуясь принципом разумности, исходя из согласия стороны истца, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу. По мнению суда, указанного периода времени ответчику будет достаточно для принятия всех возможных мер по организации уличного освещения и выполнения работ по обустройству тротуаров на указанных в иске объектах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (ИНН 

<

***>) обязанность выполнить работы по организации уличного освещения на автомобильной дороге 88Н-07009 «Шоя-Кузнецово - Акшубино» в пределах действия знаков начало/конец населенного пункта д. Шоя-Кузнецово +- 100 м, а также на участке автомобильной дороги «Кузнецово – Русский Кукмор - Сурты» (88Н-07006) от пересечения с ул. Ветеранов до ул. Мирная в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (ИНН 

<

***>) обязанность выполнить работы по обустройству тротуаров на автомобильной дороге 88Н-07009 «Кузнецово – Русский Кукмор - Сурты» на участке от пересечения с ул. Ветеранов до ул. Мирная в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Р. Ибрагимова

Мотивированное решение 

составлено 19 марта 2025 года