2а-159/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Сундеева С.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, при секретаре судебного заседания Ковырзине В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с отказом в изменении категории регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, затем в ДД.ММ.ГГГГ он заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет. В связи с этим, он с ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, а с ДД.ММ.ГГГГ был исключен из реестра участников НИС в связи с исключением из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по истечению срока контракта. 

В последующем, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, заключив соответствующий контракт, повторно поступил на военную службу, и с ДД.ММ.ГГГГ был вновь включен в реестр участников НИС с присвоением категории участника «16» - как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключенный из НИС жилищного обеспечения военнослужащих до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения, с регистрационным номером участника №.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с внесением в марте 2017 года изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» полагая, что накопления за время его участия в НИС в предыдущий период военной службы должны быть восстановлены на его именном накопительном счете, ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой направить необходимые документы для реализации восстановления накоплений на его именном накопительном счете (далее – ИНС) за предыдущий период военной службы.

Для приведения его регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих в соответствие со структурой регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, командиром войсковой части № в территориальный одел «Самарский» Филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» была направлена соответствующая таблица изменений. 

Однако ДД.ММ.ГГГГ за исх. № документы начальником территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» были возвращены, поскольку нарушены требования Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 и пункта 7.1 статьи 5 Федерального закона № 117-ФЗ от 20 августа 2004 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в связи с тем, что внесенные в указанный Федеральный закон изменения не распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы и призванных вновь из запаса до вступления в силу указанного Федерального закона.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО1, просил признать решение начальника территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом в изменении категории регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих и обязать указанное должностное лицо внести изменения в категорию участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих с «16 категории» на «15 категорию» в сводный список военнослужащих, который направить установленным порядком.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске, при этом пояснил, что Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, в том числе по основанию, предусмотренному пп. «б» пункта 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, Шамайлян подчеркнул, что для наличия у военнослужащего права на ранее учётные накопления на счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих существенное значение имеет факт наличия у него статуса участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих после вступления данных изменений в законную силу, в связи с чем отказ начальника территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о внесении изменений в регистрационный номер ФИО1а является незаконным.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс», извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в него не прибыл, в поступивших в суд возражениях на административное исковое заявление просил провести судебное заседание без его участия и в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, мотивировав тем, оснований изменения Сараеву учётной категории регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих не имеется, поскольку повторно на военную службу по контракту административный истец поступил ДД.ММ.ГГГГ, что дало основание присвоить ему регистрационный номер с учётной категорией участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих «16», что соответствует требованиям законодательства, действовавшего на дату возникновения основания повторного включения ФИО1а в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Изменения, внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», распространяются на права и обязанности, возникшие после вступления в силу данного Федерального закона, который не предусматривает применение его положений к правам и обязанностям военнослужащих, возникшим ранее даты вступления в силу данного Федерального закона.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, из копии послужного списка ФИО1а и контракта о прохождении военной службы, заключенного административным истцом, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с МО РФ в лице командира войсковой части № контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 заключил новый контракт о прохождении военной службы с указанной даты.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ и личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих усматривается, что ФИО1 включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр – ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен регистрационный номер – №, то есть с учётной категорией «04».

Как следует из копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по истечении срока контракта.

Согласно исследованному в суде контракту о прохождении военной службы, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Сараевым и МО РФ в лице командира войсковой части №, усматривается, что административный истец добровольно поступил на военную службу по контракту из запаса.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС ФИО1 включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр – ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен регистрационный номер – №, то есть с учётной категорией «16».

Из письма командира войсковой части №, в которой ФИО1 проходит военную службу по контракту, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что должностное лицо направило начальнику территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» таблицу изменений в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, приложив к ней документы на ФИО1а, с указанием о необходимости изменить последнему учётную категорию в регистрационном номере, как участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, с «16» на «15».

Решением начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №, Сараеву отказано в изменении учётной категории регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку Федеральный закон от 7 марта 2017 года №32-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», вступил в силу 18 марта 2017 года. При этом указано, что ФИО1 включён в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих до внесения изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в связи с чем оснований для изменения учётной категории регистрационного номера ФИО1а, как участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, не имеется. 

Так, согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»

Согласно ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в редакции действовавшей до 17 марта 2017 года, было предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода военнослужащим, уволенным в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», изменена редакция ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», определявшей перечень категорий военнослужащих, которым при повторном поступлении на военную службу восстанавливаются накопления, имевшиеся на их именных накопительных счетах до увольнения с военной службы. Согласно этим изменениям данный перечень был расширен, и в него были включены так же военнослужащие, уволенные со службы на основании пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта), то есть по тому основанию, по которому был впервые уволен с военной службы административный истец ФИО1.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего в реестр участников является повторное поступление военнослужащего на военную службу из запаса и заключение нового контракта о прохождении военной службы, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч.1 ст. 4 этого же Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Анализ указанных норм Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» позволяет суду сделать вывод о том, что для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, или не воспользовались правом стать участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, основанием для включения в реестр участников НИС является заключение нового контракта о прохождении военной службы. В текст Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» п. 14 ч. 2 ст. 9 был включен Федеральным законом от 28 июня 2011 года. Таким образом, данный Закон определил, что п.14 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в силу Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих. На момент увольнения выслуга лет ФИО1а составляла менее 10 лет, то есть он не обладал правом на получение выплат за счёт накопленных средств и денежные средства его именного накопительного счёта были возвращены в федеральный бюджет.

Согласно приложению №1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (окончил действие – 9 июня 2017 года), подлежат включению участники НИС жилищного обеспечения военнослужащих по категориям: 15 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; 16 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в п. 2 ст. 10 указанного Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 этого же Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, в период действия данного приказа Министра обороны Российской Федерации, ФИО1 был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих по «16» учётной категории в присвоенном ему регистрационном номере.

Как установлено судом Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» был расширен перечень оснований восстановления накоплений для жилищного обеспечения уволенных военнослужащих, а именно восстановление накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих осуществляется при исключении из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «б», «в», «г» и «к» п. 1, подп. «а», «б» и «ж» п. 2, п.п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации действует приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» в приложении №2 к которому определено, что к 15 категории относятся военнослужащие, военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч.1 ст. 4 Федерального закона, и были исключены из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении; к 16 категории - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был на законных основаниях включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих по «16» учётной категории в присвоенном ему регистрационном номере, в той редакции, которая действовала на момент его включения в указанный реестр. 

Однако в последующем, 18 марта 2017 года в редакцию ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» были внесены изменения, в связи с которыми Сараеву, как уволенному с военной службы в запас по истечению срока контракта, и в дальнейшем заключившему новый контракт о прохождении военной службы, стало предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения, то есть с момента его первоначального включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Поскольку в настоящей редакции приказа Министра обороны Российской Федерации 24 сентября 2020 № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» «16» категория, по которой ФИО1 был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих не соответствует внесённым изменениям в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то суд приходит к выводу, что командир войсковой части № обоснованно по заявлению ФИО1а направил в адрес начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» таблицу изменений, в которой просил изменить Сараеву учётную категорию в присвоенном ему регистрационном номере участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих с «16»на «15». 

Так, ст. 19 Конституции Российской Федерации предусмотрена презумпция равенства граждан и запрет на ограничение прав одной категории граждан с предоставлением преимуществ другим лицам.

На основании изложенного суд считает, что внесенные законодателем изменения обеспечивают дополнительную защиту прав участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы, исключают случаи ущемления прав военнослужащих, уволенных с военной службы по окончании контракта, основаниям, в случае их восстановления на военной службе.

Одновременно суд принимает во внимание то, что согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации.

По указанной причине после увольнения с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 указанного Федерального закона (действовавшем до 17 марта 2017 года), участники НИС жилищного обеспечения военнослужащих, к которым относился ФИО1, общая продолжительность военной службы которых составляла менее 10 лет, не могли претендовать ни на какие денежные выплаты.

Однако в связи с внесенными в редакцию ч.7.1 ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изменениями, ФИО1, уволенный с военной службы по стечении срока контракта и в последующем заключивший новый контракт о прохождении военной службы, может претендовать на то, что на его именном накопительном счёте участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих будут учитываться и те денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые были ранее учтены на его прежнем именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Поскольку в настоящее время ФИО1 не соответствует «16» категории участника НИС, по которой он был включён в реестр ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяет ему в последующем использовать денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые были ранее учтены на его прежнем именном накопительном счёте участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих до ДД.ММ.ГГГГ, на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, то при таких данных действия, связанные с отказом начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в изменении учётной категории ФИО1а, как участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, в присвоенном ему регистрационном номере с «16» категории на «15», суд признает незаконными, поскольку включение ФИО1а по «16» категории в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих вводит необоснованные различия в жилищных правах последнего от других военнослужащих, в зависимости от времени его повторного поступления на военную службу.

Таким образом, для восстановления нарушенного права административного истца на использование денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые были ранее учтены на его прежнем именном накопительном счёте участника НИС, суд возлагает на начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность внести изменения в категорию участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1а с «16» на «15» в сводный список военнослужащих. 

Что касается довода представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» о том, что изменения, внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не могут распространяться на административного истца, то он является несостоятельным, поскольку из содержания приведенной нормы закона следует, что в рассматриваемом случае определяющим моментом является не дата возникновения у административного истца основания для включения его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих после вступления данных изменений в законную силу, что и дает ему право на использование ранее учтенных накоплений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в изменении категории регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать решение начальника территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в изменении категории регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1, оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, незаконным.

Обязать начальника территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации внести изменение категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 с «16 категории» на «15 категорию» в сводный список военнослужащих.

Начальнику территориального отдела «Самарский» Филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 30 июня 2021 года.