№ 2-2591/2025

45RS0026-01-2024-020709-05

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.02.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Захарова В.С.,

при ведении протокола помощником судьи Костровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «ОКСВА» о возложении обязанности, 

установил:

Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «ОКСВА» о возложении обязанности. В обоснование искового заявления указал, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления СНТ «ОКСВА». В ходе проверки установлено, что между СНТ «ОКСВА» и Региональным оператором ООО «Чистый город» не заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами. По сведениям, представленным ООО «Чистый город», заявок на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в адрес Регионального оператора от СНТ «ОКСВА» не поступало. Просит суд возложить на СНТ «ОКСВА» обязанность заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области - ООО «Чистый город».

В судебном заседании представитель истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданскому процессе прокуратуры города Кургана Бирюкова Е.В., действующая на основании удостоверения, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика СНТ «ОКСВА» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо отложении судебного заседания ходатайств не заявлял. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства. 

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Установлено, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Кургана.

13.09.2019 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области, по условиям которого Департамент поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Курганской области и настоящим Соглашением, на территории Курганской области (п. 1.1. Соглашения).

В соответствии с п. 1.2. Соглашения, статус Регионального оператора присвоен Региональному оператору на период с 13.09.2019 по 13.09.2029. 

В силу п. 1.3. Соглашения, его предметом является осуществление Региональным оператором деятельности по обращению с ТКО, включающей в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области.

На основании п. 1.4. Соглашения, при реализации Соглашения стороны руководствуются территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Курганской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566 (далее - Территориальная схема), подпрограммой «Обращение с отходами на территории Курганской области» государственной программы Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 498 «О государственной программе Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах» (далее – Программа), нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области. 

Зона деятельности Регионального оператора соответствует территории Курганской области. Граница зоны деятельности Регионального оператора соответствует границе Курганской области с другими субъектами Российской Федерации и Республикой Казахстан. Территория, границы и административно-территориальное устройство Курганской области определены Уставом Курганской области (п. 2.1. Соглашения).

Согласно п. 3.1. Соглашения, Департамент обязуется: осуществлять регулирование деятельности Регионального оператора (п. 3.1.1. Соглашения), оказывать информационное и методическое содействие Региональному оператору при осуществлении им обязанностей по Соглашению (п. 3.1.2. Соглашения), уведомлять Регионального оператора об изменениях, вносимых в Территориальную схему и Подпрограмму (п. 3.1.3 Соглашения), рассматривать проект инвестиционной программы Регионального оператора в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (при необходимости) (п. 3.1.4. Соглашения), осуществлять оценку представленных Региональным оператором условий проведения торгов на оказание услуг по транспортированию ТКО в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (п. 3.1.5. Соглашения), рассматривать предложения Регионального оператора об определении мест расположения контейнерных площадок, количестве и объеме размещенных на них контейнеров и давать заключение (п. 3.1.6. Соглашения), размещать на официальном сайте Департамента информацию в области обращения с ТКО, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (п. 3.1.7. Соглашения). 

Как предусмотрено разделом 3.2. Соглашения, региональный оператор, в том числе, обязуется: осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом требований экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3.2.1.Соглашения), обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области в соответствии с Подпрограммой, Территориальной схемой и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области (п. 3.2.2. Соглашения), обеспечивать заключение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов (потребителем услуги), которые образуются, и места (площадки) накопления которых находятся в зоне деятельности Регионального оператора (п. 3.2.3. Соглашения), заключать договоры с оператором по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, использование которых предусмотрено Территориальной схемой (п. 3.2.5. Соглашения), заключать договоры по обращению с ТКО в течение срока действия Соглашения в отношении новых объектов обработки, обезвреживания и захоронения ТКС, если их использование будет предусмотрено Территориальной схемой (п. 3.2.6. Соглашения), направлять в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей Курганской области информацию о выявленных местах накопления ТКО (п. 3.2.10. Соглашения), осуществлять мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Курганской области, в том числе путем внедрения наилучших доступных технологий; осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду в случае осуществления деятельности по размещению ТКО (п. 3.2.13. Соглашения), обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с критериями услуги Регионального оператора, определенными в приложении № 1 к соглашению (п. 3.2.15. Соглашения). 

В соответствии с п. 4.1. Соглашения, Департамент имеет право: запрашивать у Регионального оператора информацию, относящуюся к сфере деятельности Регионального оператора (п. 4.1.1. Соглашения), осуществлять контроль выполнения Региональным оператором обязательств по Соглашению без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Регионального оператора в соответствии с действующим законодательством.

По сообщению Регионального оператора ООО «Чистый город» от 23.04.2024 на обращение старшего помощника прокурора города ФИО1 о запросе информации, ООО «Чистый город» направлен перечень садоводческих организаций по Курганской области, имеющих договор на оказание услуг (Приложения № 1). 

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») любая деятельность должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 каждого из указанных законов). 

Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганского городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган – городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. 

В силу п. 1.29 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В целях реализации положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» 22.08.2018 принято решение Курганской городской Думы № 126. Сбор (в том числе раздельный), транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Курганской области.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами) - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, который обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (ст. 1, п. 1 ст. 24.7).

Как предусмотрено п. 1 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

На основании п. 6 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Типовая форма договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее Правила № 1156).

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 01.01.2019.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курганской области с 13.09.2019 выполняет ООО «Чистый город», который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Курганской области, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Согласно пп. 8(4), 8(5) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания п. 8(17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 следует, что Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8(18) Правил № 1156).

Как следует из п. 8(19) Правил № 1156, срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст.ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Кургана. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199, гл. 22 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить. 

Обязать СНТ «ОКСВА» (ОГРН 

<

***>) заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области – ООО «Чистый город».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.С. Захаров

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025