Дело № 2-198/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 13 июня 2018 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-198/2018 год по иску администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области к ФИО1 и администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО1, -

У С Т А Н О В И Л:

Администрация сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации сельского поселения ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области и ФИО1 о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО1, входящую в состав земельного участка с кадастровым номером ..........., расположенного на территории бывшего ......................... Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 являлся собственником земельной доли площадью 9,05 га, расположенной на территории бывшего ......................... Земельная доля в настоящее время входит в состав земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..........., расположенного по адресу: ......................... Администрацией сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в ч.ч. 1-2 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который был опубликован в средствах массовой информации, а именно: в газете «Липецкая газета» № 157 от 16.08.2012 года и в местной газете «Звезда» № 99 от 18.08.2012 года; а также размещён на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. В последующем Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, был представлен на утверждение общему собранию участников долевой собственности, объявления о проведении которого также были опубликованы в средствах массовой информации - в газете «Липецкая газета» № 17 от 29.01.2013 года и в местной газете «Звезда» № 10 от 31.01.2013 года. Общим собранием участников долевой собственности решение по вопросу о невостребованных земельных долях принято не было, в связи с отсутствием кворума. Принимая во внимание вышеизложенное, истец просит признать за ним право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю площадью 9,05 га, принадлежащую на праве собственности ФИО1, входящую в состав земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..........., расположенного по адресу: ........................, при этом прекратив право собственности ФИО1 на принадлежащую ему земельную долю. 

Представитель истца – администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к нему, и рассмотреть дело в его отсутствие, где также указал, что он никогда не работал в КП «Становлянское», поэтому его ошибочно включили в список собственников земельных паев по бывшему КП «Становлянское», в подтверждение представил копию трудовой книжки и архивные справки.

Представитель ответчика - администрации Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации района ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации и принять решение по делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – администрации сельского поселения Кирилловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО5 в суд не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации сельского поселения и указала, что заявленные администрацией сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области исковые требования о признании права муниципальной собственности в отношении невостребованной земельной доли поддерживает и просит удовлетворить. 

Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд считает исковые требования администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и о признании права собственности на невостребованную земельную долю за муниципальным образованием сельское поселение Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, предъявленные к ФИО1 и администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было постановлено осуществлять приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было предусмотрено право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства. 

Согласно пункту 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 708 и разработанного на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991г. №323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Указом Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» местные администрации обязаны были обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Свидетельства о праве собственности на земельные доли выдавались по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» и по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев), право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Согласно п.п. 1, 2 Указа Президента РФ от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» было постановлено: 

«1. Установить, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.

В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

2. Предоставить право главам местной администрации сельских районов по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения».

Судом установлено, что в списке собственников земельных паев бывшего КП «Становлянское» Становлянского района Липецкой области под номером 683 значится ФИО1, ... года рождения.

Согласно сообщению Межмуниципального отдела по Становлянскому и Измалковскому районам Управления Росреестра по Липецкой области от 20.12.2017 года в государственном фонде данных отдела нет свидетельства на право собственности на землю, выданного на имя ФИО1, ... года рождения. 

Согласно п. 16 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 708, граждане - владельцы земельных долей могли использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей.

В силу Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», собственники земельных долей имели право сдать их в аренду, продать, обменять на имущественный пай, внести земельную долю или право пользования ею в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации, выделить земельный участок в натуре и совершить иную сделку в соответствии с гражданским законодательством. При этом, в п.п. 35-36 было разъяснено, что невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями. Невостребованные земельные доли с указанием их собственника должны были передаваться по решению комиссии образованным в ходе реорганизации сельскохозяйственным коммерческим организациям с их согласия для осуществления ими представительства в отношении указанных долей в соответствии со статьей 183 ГК РФ.

Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 года № 337 было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственными организациями, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли так и не подал заявления на получение свидетельства и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

С принятием ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» под невостребованными земельными долями стали пониматься земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю.

На основании ФЗ от 29.12.2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был дополнен ст. 12.1, вступившей в силу с 01.07.2011 года, которой предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Также судом установлено, что администрация сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в соответствии со ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовала его в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации – 16.08.2012 года в областной газете «Липецкая газета» № 157, а 18.08.2012 года – в Становлянской районной газете «Звезда» № 99, указав, что в течение трех месяцев лица, считающие, что они или их родственники включены в список необоснованно, вправе обратиться в администрацию сельского поселения для их исключения из списка невостребованных земельных долей.

Кроме того, администрация сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в соответствии со ст. 12.1, 14.1 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовала извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на территории сельского поселения Становлянский сельсовет (территории бывшего КП «Становлянское») с повесткой дня для утверждения списка невостребованных земельных долей, в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации – 29.01.2013 года в областной газете «Липецкая газета» № 17, а 31.01.2013 года – в Становлянской районной газете «Звезда» № 10.

Из протокола № 1 общего собрания собственников земельных долей на территории сельского поселения Становлянский сельсовет (территории бывшего КП «Становлянское») от 13.03.2013 года видна, что кворум отсутствует и собрание объявлено не состоявшимся. 

Постановлением администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области от 14.03.2013 года № 22, был утвержден список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Становлянский сельсовет (территория бывшего КП «Становлянское») Становляснкого района Липецкой области, где в списке (приложении № 1 к постановлению) за номером 93 указан ФИО1.

Из материалов дела также видно, что согласно архивным справкам архивного отдела администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 21.05.2018 года № Ц-2 и от 21.05.2018 года № Ц-1, в документах архивного фонда КП «Становлянское», в книгах учета расчетов по оплате труда» за 1992-1996 годы и за 1990-1991 годы ФИО1 не значится, что также подтверждается данными трудовой книжки на имя ФИО1, ... года рождения, заполненной 01.01.1970 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО6, ... года рождения, не мог быть наделен земельной долей как работник КП «Становлянское» (совхоз «Становлянский»), поскольку никогда в данном хозяйствен не работал и на момент наделения земельными долями не являлся пенсионером данного хозяйства, в связи с чем он необоснованно был включен в список собственников земельных паев бывшего КП «Становлянское», в связи с чем за получением свидетельства на право собственности на землю не обращался, в результате чего включение ответчика ФИО1, ... года рождения, в список собственников невостребованных земельных долей бывшего КП Становлянское», утвержденный постановлением администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области от 14.03.2013 года № 22, является ошибочным.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, предъявленных к ФИО1 и администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ФИО1 и администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО1, отказать. 

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2018 года.

Судья Е.А. Суханова